北约“中国牌”玩脱：本想团结一致，结果内讧加剧

导读

近年来欧盟和北约刻意渲染“中国挑战”，试图通过塑造外部威胁来弥合成员国之间长期存在的分歧。然而事与愿违，由于中欧经济依存度高，欧盟对中国难以实施统一的对抗政策，成员国分歧反而进一步扩大，暴露出自身内部的结构性矛盾。北约和欧盟当前面临的核心问题不是中国崛起，而是其过时的冷战思维难以适应全球地缘政治经济新现实。持久的团结应建立在理解与合作基础之上，将中国视为伙伴才符合各方利益。

本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。

作者：徐国庆

中国社会科学院西亚非洲研究所教授

2019年，北约首次正式将中国明确定位为“战略关切对象”。自那以来，北约试图通过渲染所谓的“中国挑战”来团结各成员国。然而事与愿违，这一被刻意塑造的外部议题不但没能转化为凝聚内部共识的“向心力”，反而演变成了扩大内部分裂的“离心力”。这充分暴露了北约在经济利益、战略重点和地缘政治愿景方面的结构性矛盾。

现在来看，利用外部威胁来掩盖内部裂痕的“创可贴”策略显然已经失败。跨大西洋联盟面临的最大威胁源于自身内部日益加深的分歧，而不是中国的崛起，其对中国的关注只是更加鲜明地暴露了内部裂痕。

将中国提升为“战略关切对象”，是北约内部混乱的产物。2019年前后，跨大西洋联盟正陷入严重的身份认同危机：时任美国总统特朗普公开质疑北约的价值，并以集体安全作为交易筹码威胁退出；法国总统马克龙所倡导的欧洲“战略自主”呼声日益高涨，直接挑战了美国的领导地位；其他成员国长期未能实现军费占GDP比重达2%的目标，引发持续纷争。在这种四分五裂的背景下，将中国描绘成一个强大的、非西方的“体制对手”，通过塑造外部威胁来转移注意力，团结内部力量，掩盖联盟深层次的潜在裂痕，似乎成为“合乎逻辑”之举。

随后，北约和欧盟的官方论调逐渐演变成了一个全面的框架。北约2022年的战略概念文件将中国定义为对北约“利益、安全和价值观”的“制度性挑战”，是一个标志性事件。这一基调后来进一步强化。北约2023年维尔纽斯峰会公报称，中国的“野心和胁迫政策”挑战了北约的利益、安全和价值；2024年华盛顿峰会宣言更是明确将中国描述为乌克兰危机的“决定性促成因素”。相比之下，欧盟尽管使用了看似更为温和的“去风险”一词，但实际也是在大力推进经济关系安全化，具体举措包括严格的外国投资审查、针对电动汽车等关键产业的反补贴调查，以及半导体与关键矿产领域的战略自主计划等。表面上看，北约和欧盟在涉及对华态度时的顶层叙事高度一致，似乎预示着将采取协调一致的行动。

图片来源：中国日报

然而，强硬的言辞与实际的集体行动之间的鸿沟巨大而明显，主要问题在于深层次的经济相互依存关系。2023年，欧盟与中国的贸易总额达7830亿美元，构成了一个庞大的利益网络，不可能仅凭一纸宣言就轻松切断。这种依存关系不仅事关宏观经济，更深入战略核心——从汽车到化工，欧洲许多产业部门都严重依赖中国市场和复杂的供应链。

据估计，在欧洲的国防工业中，有近10%的中间产品供给依赖中国——对于一个军事联盟来说，这个比重可以说高得触目惊心。此外，欧洲绿色与数字转型亟需的稀土、镓、锗等关键矿产也严重依赖中国。中国在2024-2025年实施的出口管制引发了供应链中断和价格飙升，迫使欧盟回到谈判桌前，充分暴露了欧盟的“软肋”，这是任何官方声明都无法掩盖的。

在这种经济现实的有力制约下，欧盟很难对中国实施统一的对抗性政策，反而使各成员国的利益分歧显露无疑。欧盟和北约是怎样应对“中国挑战”的呢？不是团结一致，而是犹豫、分裂和严重的言行不一。各国之间的分歧虽然微妙但却普遍存在，通常表现为行动迟缓、力度“打折”，各国的具体方针政策也五花八门。德国在华商业利益巨大，所以一直扮演着温和的角色，态度比较谨慎，时刻警惕相关政策引发中方对其核心产业采取反制措施。法国虽然倡导“战略自主”，希望借此在中美之间游刃有余，但在自身经济和产业利益面前也不得不仔细权衡。而一些东欧国家则更倾向于支持美国的对华强硬立场。这种明显缺乏内部协调的局面折射出欧盟和北约难以回答的一个根本问题：在全球化的世界中，一个传统的军事防御集团如何能有效应对本质上属于经济和技术领域的“制度挑战者”？

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因此，“中国挑战”不但没能化解跨大西洋联盟和欧洲内部本已存在的矛盾，反而制造了新的矛盾。联盟内部关于如何应对中国争论不休，反映了深层次的裂痕。法国主导的“战略自主”运动与美国希望跨大西洋团结一致对抗中国的愿望之间的张力，反映了在变化的世界中欧洲角色定位的根本分歧。此外，乌克兰危机也加剧了欧洲战略重点之争。例如波兰和波罗的海国家警惕任何将资源转向“印太”地区的举动，担心这会削弱北约的东翼防御。这种分歧直接影响了资源分配和军事规划，加剧了内部关系紧张。

北约内部治理沉疴已久，比如在是否要将国防开支提高到GDP的2%以上、是否接纳乌克兰加入北约的问题上分歧严重。一个缺乏政治团结的北约，如何能制定出一以贯之的对华战略？作为一个联盟，其内部矛盾在现今的地缘政治聚光灯下暴露无遗，成为必须直面的一个问题。跨大西洋伙伴关系的真正考验不是中国的崛起，而是他们自身能否适应21世纪国家间经济相互依存和地缘政治竞争并存的现实。冷战时期树立“共同的敌人”那一套做法已经过时，因为它忽视了当今全球挑战彼此交织的复杂本质。

持久的团结不是靠塑造外部威胁来实现的——它必须建立在对世界格局现实的共同理解，以及对对话、尊重主权和合作解决共同挑战的真诚承诺之上。将中国视为解决全球问题的合作伙伴而非遏制对象，才最符合各方的根本利益。“中国挑战”如同一面镜子，照出了跨大西洋联盟内部的脆弱性，同时也正推动其重塑时代使命。这个过程虽伴随着阵痛，却是必经之路。

图片来源：中国日报

本文英文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Litmus test"，点击文末“阅读原文”可查看。

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 付晓雅

编辑：张钊

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