首条投运的“左侧应急车道”高速公路！破解交通拥堵的创新实践

随着我国高速公路网络的不断完善和交通流量的迅猛增长，早期建成的高速公路已逐步进入繁忙运营期，G1京哈高速作为国家高速公路首都放射线的第一条主干线，近些年来容量不足的问题凸显，制约应急救援情形突出，导致发生特情时交通拥堵频现，严重影响京哈走廊货运大通道功能和社会公众美好出行需求。

根据《交通强国建设纲要》与《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》关于“‘十四五’时期完成全国85%以上国家高速公路繁忙路段扩容改造任务”的总体要求，2022年8月，辽宁省启动京哈高速沈山段双向“六改十”改扩建工程，这是全国第一条长距离宽断面重交通的试点工程。按照《公路工程技术标准》（JTG B01—2014）关于“八车道及以上高速公路宜设置左侧硬路肩且最小宽度不小于2.5米”的探索性指引，辽宁省高速公路运营管理有限责任公司（以下简称“辽宁高速公司”）率先创新实践，在改扩建工程全线连续设置了3米宽左侧应急车道，这一突破性实践不仅优化了车道资源配置，更为快速救援、智慧通行提供了保障，为我国多车道高速公路新建和改扩建树立了新标杆。

▲改扩建后明字屯枢纽立交桥

但是，作为全国第一条投入运营的具有“左侧应急车道”新型断面的高速公路，从社会公众使用体验和运营安全管理来看，还面临着很多不确定因素，相关配套管理措施和关键技术难题还需在实战中不断攻克。

设置左侧应急车道的背景与意义

在京哈高速沈山段改扩建工程中设置左侧应急车道的创新实践，深度契合了国家交通强国战略的要求，《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》均以高速公路网“安全可靠”为核心目标，明确提出了构建“韧性强、效率高”的现代化交通体系。为了实现未来交通发展的战略目标，通过设置左侧应急车道实现“双应急通道”功能分区，按照“就近停靠”的原则，有效分离并提供了故障车可选择的停靠空间，减少了故障车连续多次变道至右侧应急车道的安全风险，确保车辆发生故障时能够及时停靠至安全区域，防范次生事故风险；同时，双应急车道也满足了各类应急救援快速响应和提升时效性的要求，显著提升了交通事故应急处置效率；此外，通过智慧管理手段，在重大节假日交通流量高峰时段、路段，应急车道可转化为临时保通行车道，这些与《交通强国建设纲要》中“增强系统弹性”“完善应急保障体系”的要求高度契合，也为破解大流量交通拥堵难题提供了创新性技术路径。

▲组图：左侧应急车道内车辆救援现场

左侧应急车道运营中面临的现实问题与风险

驾驶员认知偏差与违规行为的风险

因应急车道与行车道相邻且宽度（分别为3米、3.75米）相近，很容易被驾驶员误认为行车道。尤其是驾驶员处于疲劳驾驶期，很容易误入，占用资源而加大碰撞风险。同时，在交通繁忙或交通拥堵时，个别驾驶员为避堵而故意占用，不但影响救援，而且会严重干扰正常的交通秩序。

车辆出现特情停靠避险时的风险

使用右侧应急车道时，按照传统习惯，一般乘车人员都习惯从右侧下车，与行车道一车之隔会起到保护作用，而且紧邻车道一般为慢速车道，相对会比较安全。京哈高速设置左侧应急车道后，右侧相邻为快车道，车辆停靠时，乘车人员如仍按照习惯在右侧下车，存在因观察不周而与正常行驶车辆碰撞的危险；同时，受中央分隔带影响，也不便于人员疏散到护栏外紧急避险，亦面临安全威胁。

车辆重新并入第一行车道的风险

传统右侧应急车道车辆返回左侧行车道时，因行车道车速慢，很容易并入。但从左侧应急车道重新并入右侧第一行车道时，右侧第一行车道为最快速车道，很难与快车道车速匹配。如车辆在应急车道内加速不足，易形成速度差，引发后方车辆追尾。同时，驾驶员右侧后视线受阻或判断失误也会引发事故风险。

发生交通事故时缺少法规支撑的风险

按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定，机动车在高速公路上发生故障时，应当将机动车移至不妨碍交通的地方停放；车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并迅速报警。透过法条可以看出，目前法律法规对左侧应急车道并没有明确的使用规定，一旦停靠故障车被其他车辆追尾、剐蹭时，对于事故责任判定存在法律“真空”的问题，容易引起法律风险。

左侧应急车道安全管理的系统性解决方案

针对上述风险问题，辽宁高速公司依托现有设备设施和技术手段，从工程建设、政策宣传、智慧引导、机制保障、法律支撑和技术创新等维度入手，采取系统性的解决方案，提升左侧应急车道使用安全性和管理水平。

在工程建设方面

辽宁高速公司优化左侧应急车道的设计方案，并召开专家论证会，听取各方意见，借鉴国外先进设计理念和运营管理经验，开展专门课题研究。在充分考虑标线使用规范要求和北方冬季除雪防滑的实际情况，除在立交区前后和主线路段设置门架式、单悬臂式标志牌实现车道级提示外，选择在左侧应急车道与行车道之间使用白色实体标线明确区分车道性质，并在应急车道内两至三公里增设一处“应急车道、禁止驶入”的地面文字标线，在桥梁及水资源保护地等特殊路段设置连续斜体标线，提示车辆减少误入和占用，通过连续不断地警示提醒，保障驾驶员安全行驶。

▲双向双应急车道断面图及地面文字标识

在政策宣传方面

辽宁高速公司根据不同阶段的管理重点分阶段、有针对性地开展广泛宣传引导，广而告之，形成浓厚的舆论氛围。考虑到半幅路面较宽、车道较多，按照“就近停靠，保障安全”的原则，建议内侧两条客车道使用左侧应急车道，外侧三条车道使用右侧应急车道，确保内侧车道车辆发生故障或事故时连续多次变道产生的安全风险可控。

充分把好收费站入口服务阵地在车辆驶入入口车道时，利用电子屏或语音播报等形式24小时不间断开展全覆盖宣传；也可在开展人工入口发卡、ETC发行售后等服务时，主动向驾驶员提示和宣介左侧应急车道的使用规则。

充分利用现有设施提供在线服务利用沿线情报板滚动播放“严禁非法占用应急车道，非紧急情况严禁在应急车道行驶或停车”等内容；在出现非法行驶或停车情形时，利用中分带一公里一处的音柱同步语音提示，保障车辆尽快驶离。

充分发挥各类平台特色保障作用依托辽宁高速公司推出的“全国首个高速广播网”平台保障功能，利用辽宁高速通App、微信小程序和微信公众号，以及行业自媒体直播、第三方交通广播和高德地图、百度等导航App多渠道开展政策宣传引导，持续普及高速公路常识，提升交通参与者对左侧应急车道的使用认知。

在智慧引导方面

对于应急车道内出现的特情事件，辽宁高速公司认为“早发现、早干预、早处置”是保障安全使用和安全运营的重要原则，智慧高速同步建设恰好提供了智能化解决方案。

全方位态势感知系统利用沿线每900米一处布设的高清摄像头与毫米波雷达的“雷视融合”技术，精准、自动识别违规使用与故障车停靠事件，及时上传至指挥调度中心。

全链条预警提示系统利用两公里间隔的龙门架式情报板，对违规车辆车牌号信息在违规地点行驶方向的前方情报板予以通报警告，并同步利用路侧音柱系统对停靠或违规行驶车辆进行语音提示，同时向周边正常行驶车辆发出避让预警。通过各个智能预警与提示系统的联动发布，有针对性地提示和警示，保障安全。

▲门架式车道级标志牌

全时段大数据支撑系统通过大数据分析与决策支持系统对交通流和特情数据的归集和统计，掌握应急车道的使用规律和交通流特征，划分重点管控路段，动态调整巡查频次，优化警力部署，制定有针对性的专项整治措施，全面提升管理效率与安全性。

在联动机制保障方面

健全协同联动管理机制是保障和提升左侧应急车道应用效果的重要保障。充分发挥公安交管、交通路政和高速运营“一路三方”各负其责、联勤联动的职能。

公安交管部门依法主抓交通秩序属地公安交管派驻警官24小时入驻运营单位指挥调度大厅，根据共享信息实时调度沿线就近警力查处违规使用、扰乱交通秩序等违法行为，通过警务系统大数据查询车牌号对应车辆信息，对实时监测发现的违规行为直接电话联系当事人，提醒其快速驶离，或对其进行警告处罚、宣传安全注意事项等。

交通路政部门主打违规占用执法属地路政部门经常性开展监督检查，对违规占用、损坏路面等情况开展执法，有效保障路产路权。

高速运营单位依规配合开展应急处置 属地高速运营分公司加强基础设施的日常养护和维修；依托监测指挥系统，实时监测违规占用、使用等行为，为公安交管和交通路政部门开展相关工作提供信息支撑。对于需要拖曳的故障车或事故车，调度就近救援队伍协助公安交管部门通过警车前置警示和防撞车后方防护等形式保障其安全拖离，或引导故障车安全驶离。

考核评价促进联动保障有效实施以联合指挥机制为纽带，在集体办公、信息共享、资源互通和快速响应场景下，明确阶段性管理重点，并开展有针对性的专项治理，建立特情事件处置复盘提升和长效考核评价制度，将联动执行效果纳入各方绩效考核，通过定期检查与不定期抽查评估等方式，对优秀部门和个人实施表彰奖励，对工作不力的开展问责，在激励和约束并重中形成“心往一处想、劲往一处使”的合作新典范。

在法律支撑方面

京哈高速沈山段改扩建工程设置左侧应急车道，为全国第一条开通的新型断面高速公路，其左侧应急车道备受社会关注。随着管理实践的深入推进和相关政策标准的不断完善，左侧应急车道遇到的问题和破解办法都将为后续的设计标准、使用规则和各方管理职责细化和建设管理提供更加科学、规范的经验借鉴。从长远看，在《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》和《辽宁省高速公路管理条例》等法律法规修订时，亟须将左侧应急车道的管理纳入法治化轨道。应从驾驶员培训和考试的源头管理、加大对违规占用和使用行为的执法执罚力度，以及智慧化管理等方面加大法律支撑力度，提高驾驶员的违法成本，全面保障依法安全使用。

在技术创新方面

辽宁高速公司联合高校、科研院所在“车路协同”基础上，攻关“左侧应急车道误入预警提示系统”，与智慧高速系统对接，并通过车路（车载OBU与路侧RSU）、车车和第三方平台之间的实时信息通信，实现对违规车辆的实时监测和预警。当车辆误入左侧应急车道时，系统能够通过车载设备和路侧设备向驾驶员发出声光预警，提醒其及时驶离。同时，路侧设备也能够向周边车辆发送预警信息，提示其注意避让。还可以研发车辆并道辅助系统，当车辆从左侧应急车道并入行车道时，系统能够通过雷达、摄像头等设备实时监测右侧行车道来车情况，为驾驶员提供变道提醒和安全警示。

未来思考

目前，多车道高速左侧应急车道管理在一些发达国家技术已经成熟，形成了可供借鉴的先进经验，通过国际合作引进先进技术促进管理提升十分必要。但受国情和驾驶规则、习惯的影响，让用路人全面接受、严格遵守，并实现本质安全运营还需要时间。当前，随着我国在大数据、云计算、5G通讯技术的发展和车路协同、自动驾驶等技术的应用，以及智慧高速的持续建设、优化和完善，实现左侧应急车道自动化、智慧化管理指日可待。如通过自动驾驶避障技术有效规避违规使用及停靠车辆，还有通过智能预警系统精准轨迹预测规避和预防事故，有效推动管理效能跃升。

京哈高速沈山段改扩建工程左侧应急车道的创新实践，既是我国多车道高速公路安全与效率协同提升的突破性探索，也是交通基础设施从“规模扩张”向“质量效益”转型的典型范例。通过政策引导与工程实践的深度融合，该模式精准契合《交通强国建设纲要》中“安全可靠、智慧高效”的发展要求，构建起“双应急通道”与“特殊时段保通”相结合的新型保障体系，为国家综合立体交通网标准化、精益化管理提供了重要实践范本。

来源：中国高速公路