北美观察丨事关结束俄乌冲突28点新计划 未来几天很关键

来源：央视

针对美方就结束俄乌冲突提出的28点新计划，美国、乌克兰、欧盟及英法德三国代表23日在瑞士日内瓦举行会谈。

美国国务卿鲁比奥、美国中东问题特使威特科夫代表美方出席此次会谈，乌克兰代表团由乌总统办公室主任叶尔马克率领。此外，法国、德国和英国的国家安全顾问以及欧盟代表也参加磋商。

△美联社报道称，欧洲盟国已经团结在基辅周围，试图修改被认为是偏袒俄罗斯的28点新计划

会谈核心任务只有一个：要求乌克兰把28点新计划作为谈判底稿，并在美国总统特朗普设下的“11月27日前给出答复”的期限内表态。

会谈结束后，鲁比奥表示，这是迄今为止双方举行过的最富有成效、最有意义的会谈，但会谈其实从一开始就显出分歧：美国带着“截止日期”而来，乌克兰与欧洲则带着“红线”而来，使28点新计划成为争议核心焦点。

舆论普遍认为，日内瓦会谈是“继续接触、避免谈崩”的必要一步，但距离突破还有距离。能否在短期内，尤其是在美国设定的最后期限内达成各方可接受的版本，仍有变数。

计划要点浮出水面：停火背后的交换

从已披露的文本看，这份28点新计划的“骨架”是“立即停火+战线冻结+长期安排”。方案要求乌克兰在领土与安全上做出历史性让步，即对克里米亚以及顿涅茨克、卢甘斯克等主要俄控区给予事实性承认，以现有接触线为基础冻结前线，并设置缓冲区。

△法国24电视台（France 24）报道称，美国提出的28点新计划在乌克兰和欧洲各国引发警惕，但美国否认是在推进俄罗斯“愿望清单”

安全与制度安排上，乌克兰需在宪法中写入永久不加入北约的承诺，北约也冻结未来扩员方向；乌军规模被要求削减并接受上限约束，部分武器部署受到限制。

经济与制裁层面，该计划提出动用部分被冻结的俄资产用于乌克兰重建，同时为俄罗斯解除制裁、逐步经济再融入提供路线图。

换句话说，该计划让乌克兰用“领土与北约路径的双冻结”，来换取停火与重建承诺。

乌欧要修改文本 美方留有余地

此次日内瓦会谈受瞩目的一点是，乌克兰与欧洲事实上站到一起，要求对28点新计划作出实质性改写。

△《经济学人》分析称，特朗普的和平方案，对乌克兰、欧洲和美国都毫无好处

会前，法国国防部高官公开点名批评方案中对乌军能力的限制条款，强调乌克兰有自卫与重建军力的权利，称“乌克兰必须有能力自卫”；会谈中，法德英也把“军事自主权不得被锁死”作为共同立场。

更重要的是，欧洲并没有在日内瓦“被动听取”。据悉，法英德正在争分夺秒推出一个“保留乌方主权与军力空间、拒绝提前承认领土变化”的版本，试图在特朗普设下的时限前，将谈判从“接受或拒绝28点”转成“两个方案对表”。

当地时间11月23日，美国白宫发布美乌联合声明称，美国与乌克兰代表团当天在瑞士日内瓦就美方提出的结束俄乌冲突28点新计划举行会谈。声明称，双方在对齐立场、明确下一步路径方面取得“有意义的进展”，并据此共同起草了一份更新后的和平框架文本。美乌双方同意在未来数日继续就联合提案展开密集工作，同时与欧洲伙伴保持紧密联系，确保相关进程协调推进。但最终决定将由美国总统和乌克兰总统作出。

美国内部仍存争议

△美国政治新闻网站“政治”报道，共和党参议员麦克·朗茲告诉媒体，鲁比奥“非常明确地告诉我们，我们只是收到了一份提交给我们一位代表的提案”，“这不是我们的建议，也不是我们的和平计划”

随着28点新计划内容不断披露，美国国内围绕该计划的分裂也更清晰且戏剧化地浮现出来。

特朗普在舆论强烈反弹下改口称方案“不是最终要约”，暗示可以调整。同时，国会的跨党派反弹仍在升级。共和党传统对俄强硬派与民主党主流均担忧，方案在领土与北约问题上的让步等于是让乌克兰承担所有冲突成本，进而削弱美国及其盟友的未来威慑能力，诱发下一轮试探。

而主流媒体的评论主要集中于两点：一是方案的领土与北约条款让美国看起来是在用盟友底线换取短期停火，二是“11月27日前必须回应”的最后通牒式要求，把谈判责任单方面压在乌克兰身上，使美国不像“调停者”，反而更像“胁迫者”，可能伤及美国的长期信誉。

△《纽约时报》报道，许多乌克兰人认为，美国的28点新计划是一种投降式的提议，因为其呼应了俄罗斯长期以来的要求

日内瓦会谈让28点新计划从白宫的和平构想变成了一面照见美国自身矛盾的镜子：白宫追求速度止损，国会与盟友强调原则与后果；白宫想以期限逼停火，乌欧要以改写换安全。

接下来几天，特朗普是否愿意在盟友拉扯下松动关键条款，将决定28点新计划的命运。但无论结果如何，日内瓦会谈已证明：这份方案的最大阻力，也许不在战场，而在美国与盟友关于“何为可接受和平”的根本分歧。（央视记者 武卫红）

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