俄乌冲突“28点计划”草案曝光 美国施压乌方“必须接受”

自美俄领导人今年8月会晤后，俄乌和谈陷入僵局。

近日，美国总统特朗普意图重启俄乌停火谈判并制定“28点计划”。计划要点包括俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议，乌克兰承诺不加入北约等。白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特20日证实，美国总统特朗普支持这项新计划，并表示计划“还在不断修订”，白宫相信冲突双方应能接受。目前，白宫表示已与乌克兰讨论和平计划。

乌克兰总统泽连斯基通过社交平台称，已准备好进行建设性、坦诚且迅速的工作。俄罗斯方面则表示目前没有新进展可报告。

随着“28点计划”更多细节曝光，欧洲各国均表示反对：“和平绝不能是投降”。欧盟也提出要求参与俄乌和谈新计划。

有分析认为，尽管美方有意重启俄乌和谈进程，但这一计划前景尚不明朗。新和平计划对乌克兰来说将是“一次重大挫折”。

“28点计划”完整内容披露

美国阿克西奥斯新闻网站20日发布特朗普政府起草的结束俄乌冲突28点新计划草案的完整内容，要点包括俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议，乌克兰承诺不加入北约等。

根据这项计划，俄与乌、欧洲缔结互不侵犯协议，俄把对乌和欧洲的非侵略政策写入法律；乌获得可靠安全保障，军队规模限制在60万人以内；北约不再扩张，不在乌驻军，欧洲战斗机将驻扎在波兰。

当地时间2025年11月20日，乌克兰捷尔诺波尔遭俄罗斯导弹和无人机袭击。图片来源：视觉中国

计划内容显示，乌军从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区。在核问题上，美俄同意延长不扩散和控制核武器相关条约的有效期，乌同意按照《不扩散核武器条约》成为无核国家。在战后重建问题上，美乌合作开发和运营乌天然气基础设施；分阶段、逐案商定解除对俄制裁；美俄签署在能源、稀土金属开采等领域长期合作协议等。此外，俄罗斯被冻结资产中，将有1000亿美元投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目，美国将获得该项目50%的利润。

根据这项计划，一旦协议达成，俄乌双方撤退到约定地点后立即停火；乌克兰将在100天后举行选举；协议将由美国总统特朗普领导的和平理事会监督执行。

阿克西奥斯新闻网站报道说，其获取的计划内容已得到美国和乌克兰官员证实，美方正在敦促乌克兰在“紧迫的时间表”内达成协议，但这一计划属于“动态文件”，将根据各方意见修改。

报道说，虽然计划中多项内容此前一直被乌方拒绝，但乌总统泽连斯基未排除接受这一计划的可能性。

此外，阿克西奥斯新闻网站20日晚还披露了美方向乌方提交的另一份协议草案。草案显示，美国及其欧洲盟友承诺，未来将把针对乌克兰的任何“重大、蓄意和持续的武装攻击”视为对整个“跨大西洋共同体”的攻击，将予以包括使用武力在内的回应；为乌提供安全保障的初始期限为10年。草案包括乌克兰、美国、欧盟、北约和俄罗斯的签名栏。

美国施压乌方“必须接受”，泽连斯基回应

据路透社报道，两名知情人士19日透露，美国已向乌总统发出信号，要求乌方必须接受一项由美方起草的停火框架。

据美国白宫新闻秘书莱维特当地时间11月20日下午在例行记者会上证实，美国政府高级官员近日与乌克兰方面举行会晤，讨论了一项“应能被俄乌双方接受的和平计划”。

美国白宫新闻秘书莱维特 图片来源：央视新闻

莱维特当天在白宫记者会上证实，美国总统特朗普支持这项新计划。但她拒绝披露计划具体内容，只表示计划“还在不断修订”，白宫相信冲突双方应能接受。莱维特称，特朗普仍致力于结束俄乌冲突，但“对俄乌双方都越来越感到失望，因为双方都拒绝真正致力于达成和平协议”。

据美媒此前报道，这项新计划由美国中东问题特使威特科夫牵头起草，并与俄总统特别代表德米特里耶夫进行过深入讨论，乌克兰和欧洲方面都没有参与。

据美媒报道，泽连斯基办公室20日发表声明说，泽连斯基将在未来几天与特朗普讨论“外交机会以及实现和平所需的关键要素”。声明说，乌方“支持所有能够带来真正和平的实质性提议”。

同日，泽连斯基通过社交平台称，“我们团队——乌克兰与美国团队——将就结束战争的方案要点展开工作。我们已准备好进行建设性、坦诚且迅速的工作。”泽连斯基办公室并未直接评论这份“28点”计划的具体内容，但表示泽连斯基“概述了对乌克兰人民至关重要的基本原则”。

19日，泽连斯基曾在土耳其与土总统埃尔多安举行会谈。泽连斯基称：“要制止流血冲突、实现持久和平，最重要的是我们与所有伙伴协调合作，以及美国的领导作用保持有效和强大。”他还称，只有美国和美国总统特朗普“才有足够的实力最终结束这场战争”。

泽连斯基 图片来源：@CCTV国际时讯

俄罗斯：目前没有新进展可报告

俄罗斯方面则表现为淡化相关报道。

20日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫对媒体表示，有关俄美间有无旨在结束俄乌冲突的“28点”新计划，俄方没有新消息可提供。

佩斯科夫说，此前已就相关话题多次回应，除了俄美元首在安克雷奇会晤时的讲话外，没有可补充和更新的信息。俄美双方仍保持接触，但未就解决乌克兰问题举行磋商和谈判。

据了解，俄罗斯总统普京和美国总统特朗普今年8月在阿拉斯加州安克雷奇市举行美俄领导人4年多来首次面对面会晤，但未达成任何协议。

欧洲：和平绝不能是投降

当地时间11月20日，欧盟外长会在布鲁塞尔举行。针对美方提出旨在结束俄乌冲突的新计划，欧盟多国外长予以抵制，并要求任何外交尝试都必须要有欧洲领导人的参与。欧盟官员在外长会前表示，没有任何欧洲领导人参与起草美方的俄乌和谈新计划草案，而任何计划要想奏效，都需要乌克兰和欧洲的支持，这一点非常明确。

图片来源：@CCTV国际时讯

以法国为首的欧洲国家批评美国总统特朗普试图以最新的停火提议迫使乌克兰向俄罗斯“投降”。“和平绝不能是投降。”法国外长巴罗20日抵达布鲁塞尔参加欧盟外长会时强调：“乌克兰人渴望和平，一种尊重各国主权的、公正的和平，一种不会因未来侵略而受质疑的持久和平。”

波兰外长西科尔斯基则认为在和平计划制定过程中，欧洲方面应该被咨询。他还表示，乌克兰反击能力不应受限制，真正应该被限制的是俄罗斯的“侵略潜力”。

这一提议也让欧洲方面措手不及，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯20日警告说，任何计划要想奏效，都需要乌克兰人和欧洲人的支持。

尽管美方有意重启俄乌和谈进程，但这一计划前景尚不明朗。路透社称，美方最新提出的和平计划对乌克兰来说将是“一次重大挫折”。《华盛顿邮报》称，乌克兰总统办公室顾问波多利亚克表示，该计划无异于乌克兰“无条件投降”。

《华尔街日报》称，这项计划的支持者认为，俄方在战场上取得稳步进展，以及泽连斯基的亲信卷入腐败丑闻，都将加大基辅方面达成协议的压力。但有西方官员认为，贪腐案调查使泽连斯基回旋余地更小，放弃该国基本安全立场只会进一步削弱他在国内的地位。

综合来源：央视新闻、新华社、@CCTV国际时讯、环球网、红星新闻、上观新闻等

上游新闻综合 编辑 杨雁琳