观点丨涂永红 、张红霞、卢昂荻：长江经济带制造业升级新逻辑：产业链重塑与区域协同

涂永红

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

长江经济带研究院院长、财政金融学院教授

张红霞

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

应用经济学院教授

卢昂荻

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

应用经济学院副教授

十年嬗变：

从传统重工业带向现代化产业体系加速转型

产业高质量发展是长江经济带新质生产力形成与发展的重要载体，同时也是加快构建新发展格局、实现区域协调的重要引擎。历经十年探索与实践，长江经济带坚持全局谋划，因地制宜发展新质生产力，整体进入"规模扩张"转向"质量提升"新阶段，走出了一条具有区域特色、顺应时代趋势的高质量发展路径，正加速从传统重工业带向现代化产业体系转型。

这一系统性转型主要体现在三个维度。

一是发展能级的战略性提升。长江经济带作为国家经济主轴的地位持续巩固，这一横跨东中西三大板块的战略区域，以占全国约20%的国土面积贡献了全国近50%的GDP，长江干线港口货物吞吐量突破40亿吨，货运规模稳居世界内河第一。产业结构持续优化，发展模式实现了从要素驱动、规模扩张向创新驱动、质量取胜的根本性转变。

二是产业动能的系统性转换。长江经济带产业主体从以钢铁、化工等传统重工业为主导，迈向以高端装备、电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业为引领的新阶段。产业结构向数智化、绿色化、高端化调整，新质生产力得到大力发展，产业链竞争力提升的动力基础不断夯实。

三是空间格局的结构性演进。十年来，长江经济带从战略实施初期的长三角单极拉动特征迈向"一轴两翼三极多点"的发展新态势。下游地区聚焦前沿科技与战略性新兴产业策源，持续向全球价值链高端环节攀升；中游地区夯实制造枢纽地位，成为承接产业转移、保障供应链安全的关键区域；上游地区发挥生态与资源优势，打造绿色能源产业基地。流域产业链的整体韧性与发展协调性显着增强，多点支撑、功能互补的新格局逐步显现。

建设成果：

现代化产业体系框架初步确立

经过十年的系统性建设，长江经济带现代化产业体系的"四梁八柱"基本确立，流域产业发展步入体系化、协同化、高级化的新阶段，其结构优化、质效增强具体表现为以下四个方面。

（一）产业集群效应凸显：区域性创新集群与高水平产业集聚区辐射带动能力增强

长江经济带形成了一批在国内外具有重要影响力的先进制造业集群和战略性新兴产业集群。长三角地区着力构建全球先进制造业基地，打造集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业体系，半导体产业2024年实现总产值突破8000亿元，长三角生态绿色一体化发展示范区成立六年来累计形成154项制度创新成果，57项制度创新经验面向全国推广，有力发挥了一体化制度创新试验田的作用。长江中游城市群依托武汉光谷、长株潭装备制造、汽车、电子信息等优势集群，形成以武汉、长沙、南昌为核心的"品"字形格局。成渝两地共建西部科学城，探索经济区与行政区适度分离改革，推动成渝地区双城经济圈成为全国高质量发展新的增长极。这些重大平台与产业集群实现了创新资源的集聚，并通过技术外溢、产业链协同与资源共享，增强了对周边区域的辐射广度与带动深度，实现了全域产业能级的大幅跃升，共同构筑起长江经济带产业高质量发展的核心支撑。

（二）转型升级成效显着：数字经济领跑全国，传统产业提质增效，在绿色化、高端化转型中焕发新活力

聚焦数字产业化和产业数字化，全域大力发展大数据、物联网、人工智能、工业互联网等数字技术，加快推进数字基础设施的信息化智能化发展。沪苏浙的数字经济核心产业增加值占GDP比重均已突破10%，辐射带动效应加速向中上游延伸，沿江各省市规模以上工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率等指标普遍高于全国平均值。在此基础上，传统产业通过技术升级与机制改革，加快实现产业链数字化转型、智能化升级。沿江各地对部分化工企业实行关停限转改迁等措施，专项整治造纸、电镀等重点行业，淘汰高污染、高耗能企业，在严格环保倒逼下实现了工艺升级和产品高端化，钢铁、有色等行业的节能减排水平迈入世界先进行列，大力发展新能源、节能环保装备等绿色产业。这一系列立足于产业结构优化调整的转型升级，加快推进了产业基础高级化、产业链现代化，形成了引领新质生产力发展的良好局面。

（三）协同发展格局初现：产业转移承接与协同创新有序推进，产业链供应链韧性稳步提升

长江经济带区域协同发展取得实质性进展，初步构建了优势互补、错位发展的区域产业新格局。上中下游分别在资源禀赋、人才资源和技术创新等方面各具比较优势，长三角地区通过共建园区、飞地经济等模式，有序推进产业向中上游转移承接，带动中西部地区产业升级。长江"黄金水道"与沿江高铁、高速公路网络共同构建起高效畅通的综合立体交通走廊，极大地降低了要素流动成本，实现了创新要素跨区域加速流动，为区域协同创新提供了坚实基础，显着增强了流域产业链供应链的稳定性和竞争力。

（四）科技创新动能积聚：企业创新主体地位强化，在未来产业、新质生产力布局上抢占先机

长江经济带已成为全国重要的研发投入高地与技术策源地，流域11省市研究与试验发展（R·D）经费支出达14789亿元，占全国总量的48.0%；R·D人员总数达到309.4万人年，占全国的48.8%，均超过全域经济总量和人口的全国占比，呈现出创新驱动型经济的鲜明特征，创新成为产业高质量发展的首要动力。长江经济带企业的创新主体地位日益强化，在人工智能、量子信息、生命科学等领域积极布局，形成了上海、成渝、武汉三大科技创新中心，以及上海张江、安徽合肥两大综合性国家科学中心，构成了培育未来产业的战略支点，为加快形成新质生产力，抢占新一轮科技革命制高点奠定了坚实基础。

战略路径：

构建流域产业创新共同体，加快产业转型升级进程

作为大规模工业建设主战场和生态发展的重要区域，长江经济带生态地位突出、发展潜力巨大，人口规模和经济总量占据全国"半壁江山"，是我国最具活力的经济中心。在发展新质生产力的过程中，既要充分发挥各地的能动性，从各自实际出发大胆创新，探索适宜自身发展的路径，又要加强合作联动，有序促进产业转移和承接。各地共建现代产业园区，推动传统产业转型升级和战略性新兴产业发展，共同打造新质生产力发展高地。

（一）强化机制协同，打破区域分割：推动从"带状发展"向"网络化协同"跃升，构建跨区域产业发展共同体，发挥市场主体作用，整治"内卷式"竞争，纵深推进统一大市场建设

长江经济带地跨我国东中西部，区域间互补性较强，具备上中下游产业合作互助基础。要综合考虑地理区位、资源潜力、发展基础，基于国家产业导向、区域战略要求，加强产业规划对接，统筹各行政区主导产业布局，建立专业化分工、各具优势的现代化产业体系。健全产业政策体系，完善基础设施和配套服务，打通制约人才、资本、数据等要素跨区域流动的关键堵点，因地制宜推动统一大市场建设。支持龙头企业牵头组建跨区域的产业链共性技术研发平台，解决行业关键共性难题，打造产业链协同、创新链合作的制造业智慧集群。积极发挥资本市场在优化资源配置中的加速器作用，鼓励和支持沿江企业开展跨区域、跨行业的并购重组，高效整合分散产能，淘汰落后环节，发展壮大行业龙头企业，进一步优化产业布局，最大限度消除低层次重复建设和过度内卷竞争。发挥长三角、长江中游、成渝城市群的引领示范作用，促使中心大都市与周边中小城市的良性互动，缩小大中小城市发展差异，有序推进长江经济带区域协调发展。

（二）突出创新驱动，打造核心优势：布局流域"创新增长极"，建立跨区域产业协作平台。加快推进教育科技人才一体化发展战略，构建科技金融服务体系，全面提升产业核心竞争力

推动长江经济带产业高质量发展，必须把科技创新摆在核心位置，实现从要素驱动向创新驱动的根本转变。聚焦国家战略需求，布局和建设一批具有全球影响力的流域"创新增长极"，支持上海、合肥、武汉、重庆、成都等综合性国家科学中心建设，实现更多关键技术和"卡脖子"技术突破，统筹谋划量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等未来产业，创造更多"人工智能+"新场景，打造区域性新兴产业基地，引导差异化、高水平的创新，从根本上摆脱低水平重复和"内卷式"竞争。整合利用各行业及关键领域的优势资源，鼓励跨区域共建研发平台、共享应用场景、共组创新联合体，强化中心极与周边区域的创新协同与产业联动。推进教育、科技、人才一体化发展，围绕流域重点产业和新兴产业升级发展需求，加快布局前瞻性基础研究，创新人才培养模式。进一步优化营商环境，健全政策激励机制，畅通科技企业上市融资渠道。构建覆盖科技创新全周期的科技金融服务体系，大力发展创业投资、股权投资，引导资本"投早、投小、投长期、投硬科技"，创新金融产品和风险管理机制，持续提高产业链科技成果转化率，促进产业链创新链加速融合，形成创新—产业—金融发展相互促进的良性循环，为构建现代化体系提供坚实支撑。

（三）加速数智赋能，重塑产业形态：推动工业互联网、人工智能与制造业深度融合，建设"智慧长江产业链"，以数据要素驱动产业能级跃升

聚焦数字产业化和产业数字化，全面建设"智慧长江产业链"。推进工业互联网一体化进园区，鼓励龙头企业打造跨区域的行业级工业互联网平台，全面提升产业链各环节的数字化应用水平，以数据赋能推进全产业链协同转型。强化人工智能技术在研发设计、生产制造、运维服务等全生命周期的深度融合应用，高标准建设区域信息枢纽港，实现数据中心和存算资源协同布局。率先在长江经济带探索建立数据要素市场化配置机制，打造高速、泛在、联动的信息网络，打破区域数据壁垒，加快推进数字基础设施建设，为建设现代化产业体系提供坚实支撑，驱动全流域产业能级实现整体跃升。

（四）深化绿色转型，筑牢发展根基：建立全流域绿色制造标准与碳足迹体系，创新生态补偿与绿色金融模式，夯实可持续发展根基

"共抓大保护，不搞大开发"是总基调，坚持把生态环境建设摆在压倒性的地位。优化产业结构，拒绝高污染高能耗企业进入，加快沿江钢铁、有色、石化和船舶等资源密集型产业转型升级，加大技术设备更新改造力度，优化高能耗产业的生产工艺，用绿色技术推动传统产业节能降耗。推进跨流域重大环境基础设施建设，扩大生态补偿覆盖面和标准，建立跨区域的碳交易、排污权交易市场和节能减排交易市场，在此基础上，牵头制定覆盖全流域、贯穿重点行业的"长江绿色制造标准体系"和产品碳足迹核算规则，创新发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融工具。将绿色发展理念内化为产业的核心竞争力，形成集约型、绿色型发展模式，夯实流域产业高质量发展的根基。

文章来源：《中国经济时报》

微信编辑：张菁菁

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