谢逸枫：颤抖吧！前十月全国卖地收入腰斩，怎么办？

文/谢逸枫

11月18日，财政部门数据显示，前10月全国国有土地使用权出让收入2.4982万亿元，同比下降7.4%，比前9月同比下跌4.2%的跌幅扩大3.2%。对比2021年前10月全国卖地收入5.9371万亿元，今年前三季度少了3.4389万亿元，堪称腰斩。

前10月全国卖地收入2.4982万亿元，对比2021年同期卖地收入下降超过60%，已腰斩。但是卖地收入占地方财税收入比例依然高，堪称一部史诗级最成功的土地财政学、经济学。土地是财富之母，是一个城市、一个国家的最大原始财富。

前10月全国一般公共预算收入18.6490万亿元，同比增长0.8%，一般公共预算支出22.5828万亿元，同比增长2.0%，意味着钱不够花，背后是财政赤字规模从2021年的4.38万亿元已经上升到2025年的5.66万亿元，比2024年增加1.6万亿元。

税收被称为“经济晴雨表”，今年以来全国税收收入出现下滑，前10月终于实现增长，主要是股市好转、制造业和消费的回升带来税收增长。前10月全国税收收入15.3364万亿元，同比增长1.7%，低于前三季GDP增速5.2%。

一般公共预算中由税收和非税收入组成。前10月税收收入年内首次正增长，非税收入增幅逐步回落，主要是罚没收入出现下滑。前10月全国非税收入3.3126万亿元，同比下降3.1%。其中5、6月非税收入分别下降2.2%、3.7%。

其一是前10月全国国有土地使用权出让收入2.4982万亿元，同比下降7.4%，占到前10月一般公共预算收入18.6490万亿元的13.39%（前9月13.60%），而2020年46%、2021年42.97%、2022年32.81%、2023年26.75%、2024年22.16%。

2025年前10月全国卖地收入2.4982万亿元，同比下降7.4%，占到前10月全国一般公共预算收入18.6490万亿元的比例的将下降到13.39%（前9月13.60%）、占到前10月地方一般公共预算收入的比例下降到23.87%（前9月23.97%）。

2019年前10月-2025年前10月卖地收入分别为52597亿元、55965亿元、59371亿元、44027亿元、34992亿元、26971亿元、24982亿元，分别同比上涨6.9%、上涨10.1%、上涨6.1%、下降25.9%、下降20.5%、下降22.9%、下降7.4%。

前10月全国卖地收入24982亿元，对比2021年同期全国卖地收入59371亿元，数据上来看，堪称卖地收入腰斩。值得注意的是同比下降7.4%，对比2022年-2024年同期分别25.9%、20.5%、22.9%的跌幅，呈现收窄、改善的整体趋势。

2019年前10月-2021年前10月全国卖地收入突破5万亿元后，2022年跌破5万亿元，2023年跌破4万亿元，2024年前10月-2025年前10月跌破3万亿元，意味着土地收入正式见顶，总体的跌幅正在逐步收窄、改善、好转的趋势。

其二是前10月全国土地与房地产相关的税收收入1.4977万亿元（前9月1.3086万亿元）。全国土地与房地产相关的税收收入2020年1.9694万亿元、2021年2.0793万亿元、2022年1.9216万亿元、2023年1.8538万亿元、2024年1.8537万亿元。

前10月全国土地与房地产相关的税收收入1.4977万亿元占全国税收收入15.3364万亿元的9.76%。2020年13%、2021年12%、2022年11.53%、2023年8.74%、2024年10.59%。如包括房地产领域5项税收，占到全国总税收收入的12%以上。

说明100块税收收入里面，房地产等涉及建筑业的税收贡献12块钱，意味着全国土地与房地产相关的税收总收入占到全国财政收入、地方财政收入、全国税收、地方税收的比例更高，对财政贡献、地方收入更高。

前10月全国土地和房地产相关税收中，契税3646亿元，同比下降14.7%；契税3646亿元，同比下降14.7%；城镇土地使用税2167亿元，同比增长4.9%；土地增值税3584亿元，同比下降17.5%；耕地占用税1207亿元，同比增长6.2%。

其三是前10月全国卖地收入2.4982万亿元，全国卖地收入2020年8.4142万亿元、2021年8.7051万亿元、2022年6.6854万亿元、2023年5.7996万亿元，2024年4.8699万亿元，说明卖地收入自2021年之后，连续4年保持下降的趋势。

前10月全国土地与房地产相关的税收收入1.4977万亿元，2020年1.9694万亿元、2021年2.0793万亿元、2022年1.9216万亿元、2023年1.8538万亿元、2024年1.8537万亿元），土地与房地产相关五项税收收入自2021年之后，连续4年下降。

前10月全国房地产收入（全国卖地收入、土地与房地产相关五项税收收入）3.9959万亿元（前8月3.5388万亿元），2020年10.3836万亿元、2021年10.7844万亿元、2022年8.6070万亿元、2023年7.6531万亿元、2024年6.7236万亿元。

其四是前10月全国房地产收入3.9959万亿元，占全国一般公共预算收入18.6490万亿元的21.42%（前9月21.59%)，2020年56.77%、2021年53.24%、2022年42.25%、2023年35.30%、2024年30.60%，说明占全国一般公共预算收入仍高。

前10月全国房地产收入3.9959万亿元，占地方一般公共预算本级收入10.4643万亿元的38.18%（前8月38.03%），2020年103.7%、2021年97%、2022年79%、2023年65.2%、2024年56.3%，说明占地方一般公共预算本级收入比例仍高。

前10月全国房地产收入3.9959万亿元，占全国税收收入15.3364万亿元的26.06%（前8月26.67%），2020年67%、2021年50.39%、2022年51.65%、2023年42.25%、2024年38.42%，说明占全国税收收入比例仍高。

如果是涉及相关房地产税收，十一项税收收入约2万亿元，加上全国卖地收入22302亿元，2025年前10月房地产总收入突破5万亿元。2020年11.2142万亿元、2021年11.7051万亿元、2022年10万亿元、2023年9万亿元、2024年7万亿元。

2025年前10月房地产总收入（全国卖地收入、土地与房地产相关11项税收收入）看，分别占到全国财政收入、地方收入更高。除税收之外，地方财政收入100块中，房地产贡献36元，意味着地方财政收入里面，房地产贡献非常大。

其五是全国土地收入自2022年迎来拐点，连续4年下滑。2021年突破8.7051万亿元，创下历史新高，同比增长3.5%。2022年6.6854万亿元，同比下降23.3%，2023年57996亿元，同比下降13.2%，2024年4.87万亿元，同比下降16%。

自2005年至2009年，土地出让金额一直上涨。2005年全国土地出让收入为‌5500亿元至5900亿元‌，2006年7000亿元，2007年为‌13000亿元，2008年9600亿元‌，同比下降2 0%。2009年15910亿元‌，同比增长63.4%。

自2010年至2017年，土地出让收入分别为2.7万亿元‌（增长70.4%）、33166亿元、28422亿元、41250亿元、42940亿元（增长3.2%）、32547亿元（下降21.4%）、37457亿元（增长15.1%）和52059亿元（增长40.7%）。

2018年至2020年，土地出让金分别为2018年6.5096万亿元，同比增长25%，2019年7.2517万亿元，同比增长11.4%，2020年8.4142万亿元‌，同比增长15.9%，首次突破8万亿元大关，较2019年的7.2517万亿元增长1.2万亿元。

根据统计数据显示，自1987年-1995年全国土地收入总额2148.5亿元，1995年土地出让收入是420亿元，1987年-2016年总额超过33万亿元。1999年至2016年，这18年土地出让收入总额超过31万亿元，年均1.7万亿元。

1998年全国土地出让收入为507亿元，2021年增至8.7051万亿元，创土地收入历史新高。1998年-2024年，过去26年全国卖地收入累计总金额85.0107万亿元，年均卖地收入总金额3.2696万亿元，成为土地财政收入最大来源之一。