重磅报告：全球近半人口居住在城市

来源：市场资讯

（来源：联合国）

城市化是人类历史上最重大的人口结构转变之一，从根本上改变了人们的生活方式与社区建设地点。全球现有1.2万余个独特城市，其中包括：

• 33个人口超1000万的特大城市

• 49个人口500万至1000万的大城市

• 429个人口100万至500万的中等城市

• 1822个人口25万至100万的小城市

• 9807个人口不足25万的极小城市

联合国刚刚发布了《2025年世界城市化展望：结果摘要（World Urbanization Prospects: Summary of Results）》报告，首次采用统一的“城市化程度（Degree of Urbanization）”方法，对全球城市、城镇和农村人口进行了全面测算。

这一新框架将定居点划分为城市、城镇和农村三个连续类别，提供了统一可比的估算与预测数据，揭示出城市化的普及程度远超各国统计数据通常显示的水平。该方法为理解定居模式、制定一体化政策提供了新视角，助力在日益城市化的世界中实现可持续发展。

报告显示，城市化正在以史无前例的速度重塑世界：城市人口首次明显超过城镇和农村人口，同时，全球建成区扩张速度远高于人口增长，引发土地利用、粮食安全和可持续发展的多重挑战。

©Pexels / Frans van Heerden ｜ 巴西贫民窟

主要内容摘要：

由联合国经济和社会事务部人口司（UN DESA Population Division）编撰的这份重磅报告指出：

• 全球近半数人口居住在城市。随着世界持续城市化，这一比例还将继续攀升。

• 城市成为主要聚居地的背后，是农村人口下降、中小城市快速扩张、特大城市持续增加等多重变化。

• 未来城市增长主要集中在亚洲和非洲。

• 城市面积的扩张速度远超人口增长速度。过去50年间，建成区面积增长几乎是人口增长的两倍，近六成新增土地来自农业用地。

十大核心内容

1

全球城市化加速

全球城市

人口比例

45%

世界城市化程度日益加深，如今居住在城市的人口多于城镇和农村地区。2025年，全球82亿人口中45%居住在城市，较1950年20%的占比翻了一倍多。

同期，全球城镇人口占比从40%降至36%，农村社区人口占比减半，仅为19%。预测显示，截至2050年，全球三分之二的人口增长将发生在城市，其余大部分发生在城镇，而农村人口预计将在21世纪40年代达到峰值后开始下降。

2

特大城市持续崛起

全球特大

城市数量

33座

2025年全球人口最多的十座城市中，有九座位于亚洲。印尼雅加达以接近4200万人口成为全球人口最多的城市。位居其后的是孟加拉国达卡，人口接近3700万；日本东京以3340万名列第三。埃及开罗是2025年前十名中唯一一座不在亚洲的城市。

在2000年，拉丁美洲的两座城市——墨西哥城（墨西哥）和圣保罗（巴西）——仍位列世界十大城市，但到2010年，它们已被快速增长的开罗和中国上海取代。

在过去的25年里，东京的人口增长速度慢于雅加达和达卡，因此东京从2000年的全球第一位下降到目前的第三位。展望未来，东京人口预计将到2050年下降到3070万，并届时降至全球第七位。2025年十大城市中，仅有东京与韩国首尔预计在本世纪中叶出现人口下降。

在全球十大城市中，预计达卡与上海的未来增长最快，2025–2050 年间的年均增长率接近5%。到本世纪中叶，达卡预计将超过雅加达成为全球最大城市，而上海的排名预计将从第五升至第三。

巴基斯坦卡拉奇同样经历了快速的人口增长，并预计将持续到本世纪中叶，在2025至2030年间进入全球十大城市行列，并在2050年达到接近3300万人口，有望升至全球第五位，超过开罗（3200万）、东京（约3100万）、中国广州（2900万）、菲律宾马尼拉（2700万）和印度加尔各答（2400万）。

2025年全球特大城市前三

Jakarta 雅加达

印度尼西亚

约4200万人，2025年全球人口最多的城市

Dhaka 达卡

孟加拉国

约3700万人，增长极快

Tokyo 东京

日本

约3340万人，人口增速放缓并呈下降趋势。

3

中小城市是主力

不足百万

居民城市

96%

报告指出，虽然特大城市常受到媒体关注，但全球城市人口的绝大多数仍然生活在中小城市、而非特大城市。

全球1.2万座城市中，96%的城市人口不足100万，81%的城市人口不足25万。

然而，许多增长最快的定居点正是这些小型城市，特别是在撒哈拉以南非洲以及中亚和南亚地区。这些小型城市往往缺乏可持续管理增长的规划能力和资源，需要获得基础服务与土地利用管理方面的支持。

4

增长集中在七国

预计到2050年，全球城市居民将增加9.86亿，其中超过一半将集中在七个国家：印度、尼日利亚、巴基斯坦、刚果民主共和国、埃及、孟加拉国和埃塞俄比亚。

这意味着世界城市化的未来将深受这些国家的城市治理表现影响。从基础设施到公共服务，再到住房政策，这些国家的战略选择将直接影响全球可持续发展目标的实现进程。

5

城市成长路径分化

全球城市人口增长不均衡，多数城市在增长，但数千座城市的人口正在缩减。

在2015年至2025年间，全球超3000座城市出现人口下降。这些收缩型城市中，多数人口不足25万，其中超三分之一位于中国，17%位于印度。

人口下降带来经济萎缩、公共设施闲置以及财政压力，而快速扩张的城市则需要扩大基础设施容量与服务体系。政策制定者面临双重挑战：既要管理增长城市的扩张，也要支持收缩城市的转型与再生。

6

城镇的战略地位上升

中国印度

城镇人口

超12亿

城镇居住着全球三分之一以上人口，对可持续发展至关重要。

2025年，城镇仍是71个国家最主要的定居类型，包括德国、印度、乌干达和美国等多元国家。仅印度和中国就有超12亿城镇居民，占全球城镇人口的40%以上。

城镇是连接农村与城市的关键枢纽，提供基本服务并支持地方经济。在撒哈拉以南非洲、中亚和南亚等地，2050年城镇人口将大幅增长。对城镇进行前瞻性规划有助于促进区域均衡发展，减轻大城市的压力。

7

农村人口临近历史峰值

随着青年大量迁往城市和城镇，农村人口正在老龄化且即将达到峰值，面临前所未有的挑战。

全球农村人口预计将在21世纪40年代达到峰值后下降。2025年，农村仍是62个国家最主要的定居类型，包括撒哈拉以南非洲多国以及法国、波兰、罗马尼亚等欧洲国家。撒哈拉以南非洲是近几十年来唯一实现农村人口大幅增长的地区，且未来几乎所有农村增长都将发生在这里。

许多农村社区面临人口老龄化和青壮年向城镇迁移的压力，这些趋势凸显了加强城乡联系的必要性 —— 如改善交通、数字连通性和基本服务获取渠道，以解决区域差距、增强农村韧性，这对粮食安全和可持续发展至关重要。

8

城市扩张速度远超人口增长

人均建成

区面积

63平方米

全球建成区扩张速度超过人口增长速度。1975年至2025年间，人类建成区面积增速几乎是全球人口增速的两倍，导致人均建成区面积从43平方米增至63平方米。

各地区扩张情况不均衡：欧洲、北美、澳大利亚和新西兰的人均占地面积最大，中亚和南亚最小。值得注意的是，1970年以来，约六成城市建设用地曾经是优质农田，这凸显了推进紧凑高效城市增长的紧迫性，以保护农田和自然生态系统、缓解气候变化。

9

全球城市化程度被低估

全球城市

人口占比

85%

“城市化程度” 方法显示，世界城市化水平高于各国统计数据。

各国对 “城市” 的定义差异巨大，通常采用行政标准或不同人口阈值。整合各国差异定义后，2025年全球城市人口占比为58%，远低于 “城市化程度” 方法统计的81%（城市45%+城镇36%）。

差异源于：在“城市化程度”分类中被列为“城镇”（部分甚至为“城市”）的定居点，在各国统计中常被归为农村，这一现象在中亚、南亚和撒哈拉以南非洲尤为明显。

©Pexels/Muhammed Yıldız丨 飞机上俯瞰土耳其阿达纳市

10

全球城市化加速

城建用地

源于农田

近六成

可持续发展需要一体化规划，将城市、城镇和农村视为相互关联、相互依存的整体。城市、城镇和农村存在根本联系。

1970年以来约60%的城市建设用地曾是优质农田。消除城乡差距需要协调投资交通、数字连通性、基础设施和基本服务，同时制定整合住房、土地利用、交通和服务供给的国家城市政策。

认可各类定居点独特作用、促进城镇经济活动的政策，有助于实现更紧凑的城市增长，同时保护农田和自然生态系统，确保所有定居点都能获得基本服务。为有效规划和监测这些动态，定期人口普查和一体化地理空间 - 统计系统至关重要，可为认可各类定居点独特作用的数据驱动决策提供支持。

一股决定性力量

在各国代表齐聚巴西贝伦参加第30届联合国气候变化大会、磋商气候行动承诺之际，这份报告凸显了城市化进程对实现可持续发展和气候韧性的关键作用。

联合国主管经济和社会事务的副秘书长李军华指出：“城市化是当今时代一股决定性的力量。当我们以包容和战略性的方式进行管理时，它能为气候行动、经济增长和社会公平开辟变革之路。”

他强调，为实现城乡均衡发展，各国必须制定综合性国家政策，统筹协调城乡地区的住房、土地利用、交通出行和公共服务。

(联合国)