“五位一体”筑堤坝 永靖创建全国综合减灾示范县的实践与探索

　　新甘肃·每日甘肃网通讯员 冯荣伟

　　黄河之畔，刘家峡库区碧波荡漾；群山之间，防灾减灾的“安全网”悄然织密。作为黄河上游重要的生态屏障和移民安置区，永靖县辖内山高坡陡、沟谷纵横，兼具库区水位波动、地质灾害易发、气象灾害频发等多重风险，减灾防灾任务艰巨。自2019年被确定为首批全国综合减灾示范创建试点县以来，永靖县始终围绕夯实灾害防治基础、增强风险防范效能、强化应急救援能力、提升全民安全意识、服务经济社会发展五位一体创建思路，系统推进综合减灾体系建设，成功获评“全国综合减灾示范县”，为县域安全发展筑牢坚实屏障。

　　近年来，永靖县将示范创建作为重要政治任务和民生工程，纳入县委、县政府议事日程，成立由县委、县政府主要负责同志任双组长的创建工作领导小组，抽调精干力量组建工作专班，建立会商研判、信息共享、协调联动等日常机制，明确各乡镇、各部门职责，形成“全县一盘棋”推进格局。同时，把创建任务纳入领导班子考核和目标责任书，通过周汇总进度、月调度推进、季督查通报、年考核评价，层层压实责任，确保各项工作落地。创新构建“3+4”全域应急救援体系，在县、乡、村三级设立应急管理机构，组建县级、片区、乡镇、村级四级救援队伍，明确各级职责，配套完善44项工作制度，推动应急管理向基层延伸，实现全县应急工作“有组织、有责任、有人管”。

　　在风险防控方面，永靖县坚持“以防为主、防抗救结合”，开展全域自然灾害风险普查，对房屋建筑、道路桥梁、地质灾害点等重点领域全面排查，建立风险隐患清单，区分重大、一般隐患分类制定治理方案，实现隐患整改闭环管理。结合黄河流域生态保护、自然灾害防治“九大工程”等国家战略，推进地质灾害综合治理、河堤治理、库区生态修复等重点工程，通过工程措施改善区域防灾基础条件。搭建县级综合应急指挥平台，整合应急、自然资源、水务、气象等部门监测数据，接入各类视频监控和监测设备，绘制风险监测预警“一张图”，实时监测水旱、地质、气象等灾害，提前发布预警信息。安全生产监管上，创新“政府+专家+企业”协作模式，针对危化品、非煤矿山、人员密集场所等重点领域开展专项整治，通过常态化检查、执法惩戒、约谈警示，规范企业安全生产行为，减少安全事故。

　　应急保障体系建设中，永靖县构建“专业+基层+社会”救援队伍格局，组建县级综合救援、水域救援、地震地质救援等专业队伍，在乡镇、村（社区）建立基层应急救援队伍，吸纳企业、志愿者等社会力量参与，形成多元互补救援力量。同时，为救援队伍配备专业救援车辆、生命探测仪等装备，定期开展实战训练和技能比武，提升应急处置能力。建立县、片区、乡镇、村四级应急物资储备网络，在县级建设综合物资储备库，片区、乡镇、村设立储备点，储备防汛、抗旱、生活保障等物资；与大型超市、客运企业签订应急保障协议，确保应急状态下物资和车辆快速调配；倡导家庭储备应急物资，通过发放应急包、健康工具包，提升家庭自救能力。完善应急预案体系，编制县级总体应急预案、专项应急预案，指导乡镇、村（社区）制定应急处置方案，形成“横向到边、纵向到底”预案体系，定期组织不同层级、不同灾种的应急演练，邀请群众参与，提升协同应对能力。

　　基层基础夯实工作中，永靖县以村（社区）为重点推进综合减灾达标建设，指导村（社区）完善应急组织机构、建设应急避难点、储备应急物资、绘制灾害风险分布图和逃生路线图，推动基层减灾“硬件有保障、软件有规范”，并打造国家级、省级综合减灾示范社区（村），发挥示范带动作用。创新开展综合减灾示范小区建设，督促小区物业排查整治消防通道堵塞、飞线充电等隐患，建立长效管理制度。建设防灾减灾主题公园、防震减灾科普馆等宣传阵地，利用防灾减灾日、安全生产月等节点，通过科普讲座、资料发放、技能培训普及防灾知识；在村（社区）设置科普宣传专区，利用线上平台推送信息，提升全民防灾意识和自救互救能力。此外，推广自然灾害救助保险、农业保险，构建多元化风险分担机制，减少灾害给群众和企业带来的损失。

　　通过系统性创建，永靖县逐步补齐防灾减灾短板，形成“预防到位、响应及时、保障有力、群众参与”的综合减灾格局，为县域经济社会高质量发展提供了坚实安全保障。

　　如今的永靖县防灾减灾基础更加坚实，体系机制更加健全，应急保障能力显著提升，全民减灾意识明显增强。此次成功创建全国综合减灾示范县，既是对过去工作的肯定，更是新的起点。永靖县将继续巩固创建成果，持续创新工作方法，不断完善综合减灾体系，以更高标准、更实举措筑牢安全发展防线，为经济社会高质量发展提供更加坚实的安全保障。

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