严格河湖管理保障水安全

（来源：经济日报）

转自：经济日报

近日，水利部批准发布《河湖管理范围划定技术规范》（以下简称《规范》）。《规范》明确，河湖管理范围应依据流域和区域综合规划、防洪规划等明确的防洪功能定位、遵循洪水演进与河湖演变的基本规律进行划定，不应缩窄行蓄洪空间。

河流、湖泊是水资源的重要载体，河道及堤防是防洪工程体系的重要组成，依法划定河湖管理范围是加强河湖管理保护的基础性工作。从滔滔大江到涓涓细流，我国河川纵横、水网密布，是世界上江河湖泊众多的国家之一。根据第一次全国水利普查成果，我国流域面积50平方公里及以上河流45203条，总长度150.85万公里；常年水面面积1平方公里及以上湖泊2865个，水面总面积7.8万平方公里。

保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。2018年以来，水利部部署各地加快推进河湖管理范围划定工作，全国江河湖泊首次有了明确管控边界，实现了“从无到有”的重大突破，为加强河湖保护提供了坚实基础。此后，水利部门又聚焦河道断流、湖泊萎缩等突出问题，启动实施母亲河复苏行动，推动河湖生态环境持续改善。

“目前88条（个）母亲河（湖）中，79条河流已全部实现全线贯通，9个湖泊生态水位有效维持。”在谈及母亲河复苏行动的成效时，水利部副部长陈敏举例说，黄河实现连续26年不断流，断流百年之久的京杭大运河连续4年实现水流贯通，断流26年的永定河连续5年全线贯通、连续2年全年全线有水，海河流域“有河皆干，有水皆污”状况得到根本扭转。

“发布实施《规范》，对于强化河湖管理保护、保障国家水安全具有重要意义。”水利部河湖管理司副司长刘江介绍，近年来为加强河湖保护，一方面，充分发挥30万名省市县乡四级河湖长作用，协调推动解决河湖管理保护难题；另一方面，严格管控河湖水域岸线，划定170万公里河道、3000个湖泊管控边界，印发长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖七大流域重要河湖和丹江口水库岸线保护利用规划，5.26万公里岸线明确功能分区和管控要求。同时，指导各省份完成501个省级岸线规划编制。

河道、湖泊、水库是行蓄洪水的重要空间，确保它们空间完整、功能完好是河湖管理与保护的关键。这些年来，依托河湖长制，水利部门纵深推进清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题，各地重拳整治侵占破坏河湖库违法行为。截至目前，累计整治“四乱”问题28.4万个，拆除违建1.46亿平方米，清理垃圾1亿吨，河湖面貌实现了历史性转变。

数字赋能让河湖库监管有了新突破。今年7月，水利部印发《河湖库一体化监测感知体系建设三年行动方案（2025—2027年）》，明确提出应用卫星遥感、视频监控、无人机等技术，强化河湖库水域岸线空间管控。如今，一张贯通监测、研判、预警、处置全链条的监测感知网，正在加速布局。

也要看到，当前，河湖管理范围划定工作仍存在一些突出问题。比如，各地划界标准不统一，有的地方划界成果质量不高；有的地方将江心洲划出管理范围，选取的划界标准偏低，避让村镇、建筑物等，人为缩窄管理范围，上下游、干支流管理范围线不衔接，影响了河湖管理工作正常开展。“制定统一的河湖管理范围划定技术标准，将进一步提高划界质量，实现划界成果‘从有到好’。”刘江说。

呵护河湖生命并非一朝一夕之功。陈敏表示，水利部将进一步落实治理修复措施，持续实施“一河（湖）一策”治理修复；夯实河湖管理基础，强化河湖管理保护，坚持不懈做好江河湖泊生态保护治理这篇大文章。