日本无条件投降后重整军备的历程

日本无条件投降后重整军备的历程:日本将保安厅改称防卫厅，将保安队改称陆上自卫队，将警备队改称海上自卫队，后又成立了航空自卫队。

第二次世界大战结束以前，日本是一个奉行侵略扩张政策的军国主义国家。1868年明治维新后不久，日本政府便以并吞朝鲜、侵略中国为主要目标进行扩军备战，实行对外扩张。1874年，日本以琉球渔民遇害为借口，攻打中国台湾；1875年制造“江华岛事件”，继而于1882年和1884年相继制造朝鲜纠纷，为吞并朝鲜做准备；1894~1895年发动甲午战争，攫取我国台湾、澎湖群岛和白银2亿两；1900年派遣一个师团，作为八国联军主力，攻占北京；1904~1905年为与俄国争夺朝鲜和中国东北地区的权益而发动日俄战争；1910年并吞朝鲜；1914年对德国宣战，参加第一次世界大战，夺取德国在我国山东半岛的权益；1918~1925年派7万大军，出兵西伯利亚，和美英等联合干涉俄国十月革命；1927~1928年两次出兵我国山东，阻挠北伐战争；1931年挑起“九·一八”事变，侵占我国东北地区；1937年挑起“七七”事变，发动全面侵华战争；1941年偷袭珍珠港，侵略东南亚，发动太平洋战争，直到1945年8月无条件投降。

历史事实证明，在自19世纪70年代起的70年里，日本为推行侵略扩张政策，几乎没有停止过战争。日本为发动侵略战争不停地扩军备战，同时，随着战争的扩大，又急剧地扩充军事力量。

第二次世界大战时期，日本总兵力曾多达720万人，其财力、物力、人力几乎全部投入侵略战争之中。这种穷兵膜武的政策不仅给包括中国人民在内的被侵略、被蹂躏的亚洲各国人民带来深重灾难和痛苦，最终也导致日本军国主义的彻底失败。

日本投降后，其军事力量曾出现5年空白。1947年实施新宪法。该宪法第九条规定：日本“永远放弃以国家权力发动的战争、武力威胁和行使武力作为解决国际纠纷的手段”，“不保持陆海空军及其他战力，不承认国家之交战权”。

这一规定对日本重整军备施加了严格限制。这虽然是美国占领日本初期为防止日本东山再起而强使日本接受的条款，但同时也反映了当时的日本人民吸取历史教训、希望走和平发展道路的强烈愿望。

然而，日本很快发生了变化。1950年朝鲜战争爆发后，根据美国占领军总司令麦克阿瑟的“指令”，日本先后以

“警察预备队”和“自卫队”名义，迈上了重整军备的道路。

日本无条件投降后的日本军队——自卫队是在宪法制约、人民抵制和美国支持等因素作用下发展壮大起来的。

从警察预备队到自卫队。

1945年8月15日日本投降后，美国以盟国的名义迅速占领日本，9月22日公布《初期对日占领基本政策》，宣称其占领政策的“最终目的”是：“确保日本不再成为对美国和对世界的威胁”，在日本“建立尊重他国权利、支持体现联合国宪章的理想和原则的和平而又负责的政府”。

也就是说，当初美国占领日本的目的是摧毁日本的战争机器，使日本完全从属于美国。

基于这一“基本政策”，美国占领军于1945~1946年相继解散了日本在国内外的589万军队，收缴大量武器装

备；取消了大本营、陆军参谋本部、海军军令部等军事指挥中枢机构，将内阁陆军省和海军省改为第一、第二复员省；废除了《国家总动员法》等有关军事法律；取缔了秘密警察，解散了在乡军人会等军国主义团体；拆迁了兵工厂，并禁止一切军工生产。

与此同时，美国还强使日本制定和颁布了前述列有“放弃战争”条款的《和平宪法》，力图使日本成为从属于美国的无军备国家。

然而，上述美国占领政策并没有执行多久。随着国际形势的变化，美国改变了对日占领政策，决定重新武装日本，扶植日本东山再起。

二战结束，美国和苏联之间的对立日益加剧，美国加强了对苏遏制。1947年3月，美国总统杜鲁门就向希腊、土耳其提供经济援助发表声明，声称美国要在世界范围内阻止苏联“极权主义”的扩张，宣布了对苏冷战的开始。

在这种背景下，1948年1月6日美国陆军部长罗亚尔在旧金山发表演说，宣布了新的对日政策。

他说：“美国陆军的对日政策正在修改，俾使其能对付任何侵略威胁”；还说：“我们力求在日本确立稳定而强有力的自主的民主主义，使之独立，并由此而在阻止远东可能发生的下一次极权主义战争中发挥作用。”

这里所说的“使其能对付任何侵略威胁”和使日本在“下一次极权主义战争中发挥作用”，明显暗示了美国重新武装日本的意图。

1948年以后，由于中国人民解放战争取得节节胜利，并于1949年10月1日建立了中华人民共和国，远东战略形势随之进一步发生变化。因而美国更加重视日本在其远东战略中的作用。

1950年元旦，美国占领军总司令麦克阿瑟发表《告日本国民书》，声称：“这部宪法（指1947年实施的日本新宪法），无论摆出多少理由，都绝对不能解释为在对方发起的进攻面前完全放弃保卫自己不受侵犯的权利”，公开表明了美国重新武装日本的决心。

麦克阿瑟“指令”日本建立警察预备队。

1950年6月25日朝鲜战争爆发，美国乘机加快了重新武装日本的步伐。朝鲜战争爆发5天后，美国总统杜鲁门发布命令，调驻日美国陆军到朝鲜进行武装干涉。当时驻日美军共4个步兵师，其中除一个师待命外，其余3个师立即被派往朝鲜，后方出现空虚。

出于保卫后方的需要，占领军总司令麦克阿瑟于7月8日，即在朝战爆发两周后，紧急致函日本首相吉田茂，“指令”日本在50天内建立7.5万人的警察预备队，并使海上保安厅增加8000人。

当时，美日当局赋予警察预备队的任务是：“在维持日本和平与秩序、保障公共福利所需要的限度内弥补国家地方警察和自治体警察警力之不足”。但实际上，这是美国为重新武装日本而迈出的第一步。

根据麦克阿瑟的“指令”，1950年8月10日日本政府发布“警察预备队令”，3天后开始在全国范围内招募队员。12月29日颁布警察预备队编制和组织章程。据此，设立警察预备队总监部，将队员分编为4个相当于步兵师编制的“管区队”，分别部署于东京的练

马区、北海道的札幌市、兵库县伊丹市和福冈县福冈市。

鉴于警察预备队是根据麦克阿瑟的“指令”紧急建立的，日本政府事前并没

有进行准备，因此组建工作十分仓促。最初，不仅各级指挥官没有到位，所有被服、枪支弹药全由美军提供。各“管区队”分别入驻调往朝鲜美国陆军空下的营房，并由美国军事顾问团组织部队的训练。

1951年，占领军解除对旧日军军官的“整肃”后，警察预备队得寸进尺，再招募部分旧军人充任各级指挥官。

建立日本“新国军的基础”——保安队。

朝鲜战争爆发后，日本成为美国陆海空军进攻朝鲜的攻击出发地和战略后方，在美国远东战略中的地位进一步突出。美国为了长期霸占日本的基地，让日本自己承担起重新武装的责任，进而把日本完全纳入其远东战略体系，需要尽快结束占领状态，赋

予日本以独立国的地位。

为此，从20世纪50年代初开始，尤其

是朝鲜战争爆发后，美日加紧进行了缔结和平条约和《日美安全条约》的谈判。双方缔约谈判的主要焦点，一是美国要求日本独立后允许美国继续使用日本的基地；二是要求日本尽快建立一支拥有32.5万人的庞大军队。

在谈判中，当时的日本政府对于前者表示欣然接受，对于后者，则为了避免充当美国的炮灰，同时出于国内外

政策考虑，一度公开表示拒绝，从而使谈判陷入僵局。

后来，日本为了尽快缔结和约，摆脱被占领国地位，在美国压力下做出妥

协。1951年2月吉田茂对美国缔约谈判特使杜勒斯做出秘密承诺，表示缔约后日本将建立由陆海（军）合计5万人组成的保安队，设立国家治安省，并在其下设立自卫企划本部，谋划建立自卫力量问题。

在这种情况下，双方很快达成协议。1951年9月8日，日本同美国等40余个国家在华盛顿签署片面的《旧金山和约》。同一天，日本同美国签订《日美安全条约》。《日美安全条约》规定，日本要“逐步增加承担起对直接和间接侵略进行自卫的责任”，从而使日本承担了扩充军备的义务。

根据吉田茂对杜勒斯所做的秘密承诺和在《日美安全条约》中所承担的扩充军备的义务，1952年4月日本内阁恳谈会决定新设保安厅，7月30日国会通过《保安厅法》，8月1日保安厅正式成立，吉田茂首相兼任保安厅长官。

接着，10月15日将警察预备队改称保安队，人员由7.5万人增至11万人，新设相当于“军”的“方面队”，统辖各“管区队”；将原属运输省海上保安厅的海上警备队划归保安厅，并改称警备队，同年12月12日签订《日美船舶借贷协定》，从美国租借18艘1500吨级的护卫舰和50艘250吨级的登陆艇，以增强海上兵力。

《保安厅法》规定，保安厅、保安队和警备队的任务是“维持日本的和平和秩序，保障人员和财产安全”。这样，保安队同警察预备队相比，其作为军队的性质开始显现出来。就此，吉田茂曾私下表示：成立保安队的目的是“建设新国军”，“保安队是建设新国军的基础”。

日本建立“新国军”——自卫队。

《旧金山和约》和《日美安全条约》的缔结推动了日本进一步重新武装，但美国对此并不满意。

1953年9月，美国国务卿杜勒斯发表谈话称：“美国政府希望日本政府采取比建立保安队更强有力的措施。日本能够承担自身防御所需要的更大负担，而且应该承担。

在这一点上，美国感到负担过多，认为拥有8500万人口的日本应该为日本自身的安全做出更多的贡献。”基于敦

促日本加快扩军的考虑，此前，杜勒斯在美国国会宣布，美国决定根据《共同安全法》（MSA法），向日本提供军事、经济援助。

MSA法是美国1951年制定的对外经济、军事援助基本法，其主要内容是接受援助的国家必须“为维持和发展本国和自由世界的防御力量……全面做出贡献”。也就是说，美国决定以提供军经援助为诱饵，促使日本加快扩军步伐。

当时，日本国民经济尚未全面恢复，为了获得美国的军事经济援助，尤其是经济援助，日本决定接受美国的提议，并很快进入有关谈判。

谈判在华盛顿秘密进行。谈判中，美方提出了一个日本重点扩大地面部队的庞大的扩军方案。其主要内容是：陆军方面建立10个师，32.5万人；海军方面设护卫舰18艘，1.35万人；空军方面设作战飞机800架，3万人。

对此，日方认为，根据当时国内外条件难以做到，并列举法律、政治、经济和社会等4个方面的理由予以拒绝。与此同时，针对美国的大扩军方案，提出了如下方案：10个师，18万人；舰艇74艘，15.6万吨，3.1万人；飞机518架，3.1万人。

此次谈判从1953年7月开始，历时8个月，美方最终接受日方方案。在此基础上，双方于1954年3月8日签署了《日美相互防御协定》、《农产品购买协定》、《经济措施协定》和《投资保障协定》等与MSA法有关的4个协定。此后，美国据此向日本提供了大量军事和经济援助。

根据日美达成的上述协议，日本加快了扩充军备的进程。吉田内阁在得到当时另外两个保守党——改进党和日本自由党支持的基础上，于1954年3月9日决定将《防卫厅设置法》和《自卫队法》（通称“防卫二法”）提交国会审议。同年6月9日，这两项法案经国会审议推广后公布，7月1日开始实施。

同日，根据“防卫二法”的规定，日本将保安厅改称防卫厅，将保安队改称陆上自卫队，将警备队改称海上自卫队，两年后成立了航空自卫队。从此，一支名为自卫队的陆海空军在日本宣告成立。

此后，1956年7月成立最高决策机构——国防会议。1957年5月制定《国防基本方针》，把“适应国力国情，在自卫所需要的限度内渐进地建设有效的防卫力量”和“依靠同美国缔结的安全保障体制对付外来侵略”，作为防卫政策的基本原则。至此，战败国日本基本完成了新国军”的创建工作。

75年来，日本的军队——自卫队从无到有，从小到大，现已成为亚洲和世界上一支较为重要的军事力量，并通过签署新《日美防卫合作指针》和制定《周边事态法》等，导致日本防卫政策和自卫队发展方向发生一系列新的重大变化，因其军国主义余毒长期未靖且死灰复燃，如今已构成了对世界和平的重大威胁。