于素梅：深度解读五部门印发意见，实施学生体质强健计划

编者按：日前，教育部等五部门联合印发《关于实施学生体质强健计划的意见》，明确提出到2027年中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时，到2035年建成现代化高质量学校体育体系。中国教育科学研究院体育美育教育研究所所长于素梅围绕《意见》相关内容，开展政策解读。

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学生体质强健计划“二十条”发布：充分保障中小学生体育运动时间

深度解读｜实施学生体质强健计划

节目视频

少年强则国强

健康体魄是青少年成长成才的基石

日前，教育部等五部门联合印发

《关于实施学生体质强健计划的意见》

明确提出到2027年

中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时

到2035年建成现代化高质量学校体育体系

如何破解“重智育轻体育”的难题

让政策落地生根？

如何有效探索强健学生体质的“中国方案”？

“育见新闻”专访

中国教育科学研究院体育美育教育研究所所长

于素梅

育见新闻：此次《意见》出台的背景是什么？有哪些政策亮点值得关注？

于素梅：《意见》的核心目标，是通过一系列改革举措、机制保障及多样化活动，切实提升学生体质健康水平，特别是促进其身心全面、协调发展。文件聚焦明确，是推动《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》落实的重要而具体的行动。

《意见》由教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、体育总局联合下发，落地实施更需要多方协同发力。诸如学生体育锻炼不仅需要科学指导与专业化支撑，还需依托赛事、联赛等机制有效推动，这些都离不开体育部门的深度参与和大力支持。

同时，《意见》提出建立新型体育教师队伍，专兼职体育教师、体育教练员的配备等都需要财政部、人社部等的协同支持等。只有各部门通力协作，才能确保政策精准落地，真正发挥其应有的作用与价值。

育见新闻：《意见》提出到2027年义务教育阶段学生每天综合体育活动不少于2小时，到2035年建成现代化学校体育体系。这一目标如何体现《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》中“健康第一”的教育理念？

于素梅：之所以有两个目标节点，是分步实施的标志，到2027年先以义务教育阶段学校实施且要求全面高质量落实，推动学段衔接的学校体育教育改革全面深化，不仅仅是一个时间要求，而是在落实的质量上也做了明确要求。

到2035年，不仅2小时全面而高质量地实施，更主要是现代化、高质量的学校体育体系基本形成，实现学校体育高质量持续发展，并能够在促进学生身心健康全面发展的同时，充分彰显对教育强国建设的重大作用的发挥。

如今，“每天不少于2小时的体育活动”已从国家层面写入《纲要》与《意见》，各地也高度重视并积极落实，下发了落实方案。许多学校已将体育课增至每天1节，大课间活动扩展为上下午各1次，每次30分钟；部分学校的小课间也延长至15分钟。同时，课外活动的组织形式更加丰富有效。

家长层面也深切感受到国家和学校对学生健康的重视。随着锻炼时间的增加，家长们发现孩子的身体素质明显提升——感冒次数减少，病假率下降。更重要的是，孩子们自身也有机会掌握到一至两项运动技能，体育兴趣与潜能得到充分激发和满足。

构建现代化、高质量学校体育体系，不仅体现在设施智能、形式多样，更核心的是追求高质量。这意味着，我们不仅要保障学生的体育锻炼时间，更要注重锻炼的实效。因此，只有通过科学安排、多样化组织，才能真正让政策落地见效，推动学校体育改革向纵深发展，全面促进学生健康成长。

育见新闻：《意见》强调“深化体育教学改革”，提出“走班制、俱乐部制”等新模式。您认为要如何避免体育课沦为“形式主义”，真正让学生掌握运动技能？

于素梅：传统教学模式采用固定班级授课制，而体育走班制教学则是一种创新尝试。

这种模式的显著优势在于：通过选项走班的形式，打破原有统一授课的局限，让学生能够根据个人兴趣、学校项目设置及教师专业特长，自主选择喜爱的运动项目。

实践证明，当学生参与自己感兴趣的项目时，课堂参与度、学习兴趣和教学效果都能得到显著提升。我们的实验研究表明，不同类型学校——无论是条件优越、普通还是资源相对匮乏的学校，都可以尝试推行走班制教学。关键在于实施的可行性，能顺利开展的学校往往能持续推行，而遇到困难的学校则可能回归传统模式。这种“能走则走，难走则停”的特性，确保了走班制不会流于形式。走班制教学的核心价值在于“以学生为本”。

实施过程中需要重点考虑三个层面：首先是教育理念的转变，学校是否真正认同这一模式；其次要制定切实可行的实施方案，诸如同一年级多少个班一起走，分班如何按能力再分层，设置多少个项目，如何先排体育课再其他科目的课时安排等；最重要的是要确保取得实际成效。

此外，体育俱乐部作为课堂教学的延伸，同样采取自主选择的形式，在下午放学后开展。这种灵活的组织方式进一步满足了学生专项运动学习的需求。总体来说，体育走班制是一项值得推广的教育创新，但各校需要结合自身实际，不断探索适合的实施路径，逐步积累经验形成特色模式。

育见新闻：《意见》强调“周周有比赛”，如何避免竞赛成为少数人的舞台？如何以竞赛带动全员参与热情？

于素梅：“周周有比赛”自“2小时政策”实施以来，比赛已成为许多学校提升学生运动参与度、确保政策落地见效的重要抓手。无论是激发学生运动兴趣还是以赛促练，这种赛事活动都发挥着关键作用。

需要说明的是，校园比赛与竞技体育存在本质区别——它更注重群体性而非竞技性，兼具激励功能和教育价值。因此，在推进过程中必须确保普及性，让每个孩子都能参与其中。

从教学层面看，比赛是对运动学习成果的有效检验，能直观反映学生的技能掌握程度。更重要的是，其育人价值不容忽视：胜负本身就是生动的教育素材。获胜能带来成就感和喜悦，而失利恰恰是培养体育精神的契机——教导学生永不言弃，做到胜不骄败不馁。这种历练不仅塑造学生的体育品格，更能迁移到学习生活中，培养坚韧的意志品质，其教育意义尤为深远。

育见新闻：体育教师数量不足、地位不高的问题长期存在。《意见》提出“构建新型师资队伍”“完善激励机制”，如何确保政策落地？

于素梅：《意见》精确对构建新型体育教师师资队伍提出了明确要求，尤其是提出探索构建以专职体育教师为主体、体育教练员为辅助、兼职体育教师（教练员）和社会力量为补充的新型体育师资队伍。

这种新型体育教师队伍，在保障每天不少于2小时体育活动，保质保量完成每天1节体育课，每天两个大课间，以及各类赛事活动的开展与训练等，都将发挥重要的支撑和保障作用。

《意见》明确提出要配齐配强专职体育教师，优化农村中小学体育教师补充机制，鼓励区域体育教师共享中心建设，这对新型体育教师队伍建设落细落实具有关键性作用，也是重要指引。加强培训、完善激励机制等在提升体育教师专业素养水平，保障高质量发展学校体育方面，具有重要价值。尤其是鼓励各地建设一批体育名师工作室、健全体育教研工作体系，配齐配好体育教研员等举措，更能发挥优秀师资的培养、带动、辐射引领作用。

育见新闻：《意见》提出“数字赋能体育”，您认为数字化手段有哪些创新应用场景？

于素梅：《意见》明确提出探索实施数字赋能体育。并明确提出鼓励有条件的地方和学校将传感技术、大数据、人工智能、虚拟现实等技术与学校体育深度融合。数字赋能不仅是体育教育的需求，更是整个教育体系的发展趋势。

数字化手段的应用，现代体育教育需要注重两方面：一是提升教学实效性，二是实现精准化。这包括体质健康的精准测量、精准分析和精准干预，都需要依托数字技术实现个性化指导。

就拿体质健康来讲，传统体育教学主要关注群体指标如优良率和合格率，而数字赋能将使我们能够追踪每个学生的日常锻炼数据，分析其变化规律，并建立运动表现与体质健康之间的关联。这些都可以通过大数据技术来实现，包括课堂教学的全过程监测。特别是VR场景的创设可以模拟真实运动环境。这种模拟不仅具有一定的锻炼效果，还能让学生安全地接触各类运动，尤其是一些高风险项目。这些创新应用正在突破传统体育教学的时空限制。

育见新闻：《意见》强调“校家社协同机制”，如何调动家庭和社会力量参与？未来学校体育将呈现哪些趋势？

于素梅：家校社三方应各司其职。

学校教育在促进学生身心健康方面，有些地方或学校还存在一定局限性，家长应当承担起引导责任，带领孩子参与家庭运动、社区活动，如带孩子参与户外运动等在大自然中得到锻炼和体验，让孩子在阳光下享受运动乐趣，这正是家庭教育的重要体现。社会层面，无论是社区运动设施建设、还是俱乐部等专业性强的机构，体育场馆，最好能够为学校和青少年提供优质服务，弥补学校体育资源不足的问题。此外，公益机构可加强对学校的资助力度，在地方财政紧张的情况下，缓解学校在体育经费、场地器材特别是智能化设备配置方面的压力。通过多方资源整合，形成合力，共同推动学校体育政策的有效落实。

育见新闻：到2035年建成高质量学校体育体系，您对未来有何期待？

于素梅：一方面，让青少年学生获得更精准、个性化的发展机会，通过系统学习专业指导，真正掌握1-2项终身受益的运动技能。

另一方面，体育锻炼将让每个孩子都更加阳光向上。我们注意到，国家政策导向与家长、学生的愿景高度一致，都致力于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。这正是政策文件的终极目标，也是国家人才培养的战略方向。相信未来的孩子们必将茁壮成长，为国家发展作出积极贡献。

来源 | 央视新闻、育见新闻