乌克兰签署大批战机意向书，外界质疑，有多少能转为实际合同？

乌克兰正在掀起一股战斗机采购热潮。过去30天内，基辅已经签署了两份意向书，计划采购250架现代化战机。

乌克兰总统泽连斯基与瑞典签署了意向书，打算采购多达150架“鹰狮E”战斗机。如果意向书能落地，那乌克兰将成为全球最大的装备“鹰狮E”战机的国家，数量会超过制造国瑞典两倍多。

此外，泽连斯基11月17日与法国总统马克龙签署了另一份意向书，为采购新一代防空系统SAMP/T及多达100架“阵风”战斗机铺平了道路。如果意向书最终落实，乌克兰还能成为全球最大的“阵风”战机海外装备国，将超越阿联酋。阿联酋在2021年12月签署协议，购买80架“阵风”F4战斗机，价值约160亿欧元（约合190亿美元）。

在短短30天内签署了采购250架最新4.5代战机的意向书，这也让专家产生了质疑：这些意向书究竟有多少能转化为实际合同。

尽管这些巨额交易引发了媒体大量报道，并成了头条新闻，但事实是，现阶段它们还只是意向书，对双方都不构成任何约束性的承诺。意向书只代表政治承诺，不是最终的购买或销售协议，双方随时都能因为任何问题退出交易。

例如，乌克兰与法国签署的意向书，只是笼统提到法国承诺10年内向乌克兰提供100架“阵风”战斗机。除了这些内容外，意向书对关键条款细节都没有做出明确规定，包括交易价格、交付时间表、融资方案，以及乌克兰未来购买战机，是用自己的资金还是欧洲团结计划提供的资金。

该意向书也没说明交易中会不会包含武器配套方案、战斗机飞行员培训，是否涉及技术转让，战斗机供应国必须从购买国采购一定数量的飞机零部件的抵消条款和条件是什么，以及将购买多少架可直接使用的飞机、多少架全新制造的飞机，以及在哪个国家制造。

当开始敲定这些细节时，往往会在很多问题上产生分歧，最终导致一方或双方彻底放弃协议。近年来有很多这样的例子，签署了意向书，但没有转化为实质性协议。

2012年，经过长达十年的中型多用途战斗机（MMRCA）竞标，印度最终选择法国达索公司的“阵风”战斗机作为中标方，向印度空军（IAF）提供126架多用途战斗机。其中包括18架可直接飞行的喷气式飞机，以及由印度斯坦航空公司 (HAL) 在印度本土制造的108架飞机，并包含大量的技术转让和补偿。

印度斯坦航空公司当时已经向达索航空公司发出意向书，启动最终合同的独家谈判。但因为价格争议、工业补偿以及武器集成保障等问题，谈判拖了三年多。

2014年印度政府更迭，即将卸任的政府签署的国防合同面临严重腐败指控。2015年，在经过了多年的反复谈判后，印度总理莫迪放弃了之前的协议，宣布了一项新的、经过修订的政府间协议，提供36架具备飞行条件的“阵风”战斗机。因此，虽然意向书签署了126架“阵风”战斗机，但最终协议仅有36架飞机。

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