内蒙古巴彦淖尔市中级人民法院创新行政审判“六个一”工作举措

内蒙古巴彦淖尔市中级人民法院深入推进依法行政，探索前移工作重点，创新实践行政审判“六个一”（一机制、一套书、一报告、一堂课、一庭审、一基地），有效化解行政案件“两难三高”（源头治理难、定分止争难、上诉率高、申诉率高、信访投诉率高）、行政机关败诉率偏高、部分重点领域问题集中等难题。全市法院行政诉讼案件上诉率、申诉申请再审率同比下降24.16%、11.87%，行政机关败诉率同比下降8.27%，调撤率同比提升5.12%，行政争议源头预防、实质化解成效明显。

抓根源，建立一套府院联动机制。一是找准问题。组织全市行政审判力量，剖析拆解全市近三年1942件行政诉讼案件，全面梳理分析“公安”“资源”“城建”“劳动、社会保障”等领域行政机关涉案数量、涉诉原因、败诉原因、问题类型，摸清全市行政案件运行态势和共性、个性问题。二是府院联动。针对“程序违法”“事实认定不清、证据不足”等5类共性问题和多部门协作不高效问题，由市委政法委牵头印发工作办法，联合市检察院、市司法局共同建立完善行政争议预防、立案阶段协作、审理阶段协同、判后阶段联动、信息共享交流机制，全市法院召开府院联动会议33次，通过争议共商、信息共享、整改共促，有效遏制部分领域行政争议持续多发高发势头，提升行政案件服判息诉率。三是合力攻坚。通过联合发布会议纪要、共同遴选发布典型案例、一并审查规范性文件、“一案一建议”、败诉风险预警等延伸举措，制发司法建议23份，将执法单位在行政复议、司法审判中折射出的“问题清单”转为加强和改进工作的“履责清单”，推动解决实际问题，提升依法行政能力。

提对策，编辑一套案例指引汇编书。一是典型借鉴。翻阅梳理全国、全区、全市近五年13254件典型性行政案件，精选裁判文书，起草编写《全国法院“百篇优秀裁判文书”行政类汇编》《全区法院行政裁判文书汇编》《全市法院行政裁判文书汇编》《人民法院案例库案例汇编及法答网集锦》4类案例汇编，形成针对性强、覆盖性广的指导资源。二是突出实用。案例汇编涉及行政处罚、行政强制措施、行政许可等5大类行政行为，基本做到行政案由全覆盖、行政机关全覆盖，通过生动鲜活、便于理解的裁判文书阐明法院认定事实和执法适用依据，方便行政机关查阅借鉴、自我纠错、解决难题，促使行政执法兼顾法理、事理与情理，提供明确指引。三是内外赋能。对内组织行政审判骨干力量学习优秀案例审判经验，统一裁判规则和标准，提升行政审判人员业务水平。对外向重点行政机关印发案例汇编并开展研讨，助力行政执法机关发现执法易错点和违法风险点，强化依法行政意识，规范执法行为，推动行政审判尺度与行政执法标准有机统一。

早预防，撰写一份风险防控报告。一是盘点风险。聚焦市域社会关注度高、存在问题多、处置难度大、法律关系复杂的土地、房屋征收补偿案件，撰写8万余字《行政执法风险防控报告》，系统归纳55个土地、房屋征收补偿法律风险点，并提出对策建议，通过联动机制、联席会议向16个重点部门分送风险防控报告20份，为部门风险识别、评估与防控提供实践指引。二是专项指导。梳理汇编全市行政案件高发的公安、住建、市场监管等领域近5年典型败诉案件，形成“案头书”，为行政机关规范履职、完善制度机制、堵塞工作漏洞提供治理建议，推动行政执法行为向精细化、规范化转变。

提能力，讲好一堂规范行政执法课。一是上门送学。针对适用法律错误、超越法定职权、不履行法定职责等类案多发领域，选派资深法官到行政机关送学9次，为300余名执法一线人员精准解读《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》重点法条，强化依法行政理念，防范执法不当，降低行政执法风险。二是同堂培训。依托最高人民法院“行政审判讲堂”专业平台，邀请公安、司法、市场监管、自然资源等行政机关同堂培训26次，围绕类案执法司法标准开展研讨，同步提升行政机关与司法机关办案水平。

强意识，组织一场庭审现场观摩。一是示范庭审。聚焦争议高发领域，选取典型案件开展“示范庭审”18次，分批分次邀请相关行政机关执法人员到庭审现场，直观感受执法不规范面临的诉讼风险，以案释法、以案代培。二是出庭应诉。将实质解纷理念贯穿行政审判全过程，制定全市行政机关负责人出庭应诉工作实施方案，推动行政机关负责人100%出庭应诉，在庭审中设置负责人发表实质解纷意见环节，用出庭又出声方式，更好实现案结事了。

凝共识，建立一个行政执法教学基地。一是组织联建。同市委党校签订合作协议，共同构建“预防—教育—化解”全链条法治思维提升机制，通过教学、科研、实践、党建等方面合作，增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力水平。二是学员联学。将规范执法实务课程纳入主体班次，选派法官或法官助理专题讲授新法新规、热点案件，全过程参与党校学员案例研讨，引导行政执法人员把好法律关、程序关、权限关、裁量关、证据关。三是资源联用。依托市委党校优势资源，邀请党校选派骨干教师到法院开展专题讲座和课题研究，帮助法院干警提升政治理论水平和法治素养。邀请党校各类主体班学员现场观摩典型案例庭审，通过培育“关键少数”“新任干部”“新入职干部”等群体，凝聚行政机关领导干部尊法、学法、守法、用法共识。（韩伟 刘瑞臻）

责编/刘宏