13：0！特朗普感谢中俄弃权，美提案无否决，获安理会通过

据新华网11月18日报道称，当地时间11月17日，联合国安理会通过第2803号决议，核可美国此前提出的结束加沙冲突“20点计划”，授权组建加沙国际稳定部队。决议草案获得15个安理会成员中的13个支持，0票反对，俄罗斯和中国则投了弃权票。决议将根据“20点计划”成立和平理事会，作为加沙地区的过渡行政机构，并授权联合国会员国同和平理事会组建临时性的加沙国际稳定部队。该部队将由参与国出兵组成，在和平理事会指导下运作，其费用将来自募捐、和平理事会集资和会员国政府出资。

加沙国际稳定部队的任务包括保障加沙边境安全、通过去军事化稳定加沙安全环境、保护平民、确保人道主义走廊畅通等，决议规定，对和平理事会和相关安排的授权截至2027年12月31日。大家都知道，加沙停火第一阶段协议10月10日生效以来，以色列多次以巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）违反停火协议为由发动袭击，并无限期推迟开放对加沙地带人道主义援助至关重要的拉法口岸，哈马斯则否认以方指控。因此，双方能否以及何时进入停火第二阶段谈判尚存多种变数。

图3加沙城一处10月29日遭以色列军队空袭后废墟旁的巴勒斯坦儿童

此次投票尽管阿拉伯国家总体接受该决议，但加沙冲突的当事方哈马斯和以色列均表达不满。哈马斯在11月18日发表声明谴责称，决议不符合巴勒斯坦人民的政治和人道主义诉求，将加沙置于“国际托管机制”之下是试图割裂巴勒斯坦领土，并强调哈马斯是否解除武装是“巴勒斯坦内部事务”。以方则不满该决议提及“存在实现巴勒斯坦建国的可能”，其总理内塔尼亚胡早在16日就重申，以方反对巴勒斯坦建国，必须解除哈马斯的武装。

他在当天的内阁会议上表态称，以方反对“在约旦河以西任何土地上”建立巴勒斯坦国，这一立场始终未变。无论采取何种方式，加沙地带必须实现非军事化，哈马斯必须解除武装。而以色列13频道电视台早在15日就指出，由于说服其他国家参与“国际稳定部队”对加沙地带实施非军事化较为困难，美方则考虑放弃解除哈马斯武装的要求，转向推动加沙重建。

图5特朗普9月29日在白宫迎接到访的以总理内塔尼亚胡

据环球网11月18日报道称，特朗普女婿库什纳11月10日在以色列与内塔尼亚胡讨论了加沙停火第二阶段的相关议题。另据俄罗斯克里姆林宫11月15日消息，俄总统普京在当天与内塔尼亚胡通话，双方也讨论了在加沙地带执行停火协议、交换被扣押人员方面的进展等问题。此外，俄方还就加沙问题提交了一份联合国决议草案，此举是对美国推动安理会通过其自身决议草案的挑战。

据路透社11月14日报道称，就在美国常驻联合国代表团敦促安理会推进美方提出的决议草案之际，俄罗斯常驻联合国代表团在13日下午向安理会成员国分发的文件中表示，其“‘反提案’是受美国提案的启发”，“我们草案的目标是推动安理会制定平衡、可接受且统一的方案，以实现持续停火。”报道指出，俄罗斯决议草案要求为组建加沙国际安全部队研拟方案，但未提及美国提出的作为加沙战后过渡治理机构的“和平委员会”。

图6当地时间10月28日，当地民众在加沙一处市集上购物（路透社）

对于中方的弃权立场，中国常驻联合国代表傅聪在表决后表示，这份决议草案在诸多方面存在缺陷，在许多至关重要的问题上模糊不清，没有体现“巴人治巴”这一根本原则，没有确保联合国和安理会的有效参与，不是安理会成员充分协商的结果。执笔国提出决议草案不到两周时间，就匆匆要求安理会作出事关加沙前途命运的重要决定。中方对这种不尊重安理会成员、损害安理会团结的做法深感失望。傅聪大使早在14日就指出，个别国家近年来罔顾国际社会的压倒性呼声，在加沙问题上多次滥用否决权，阻拦安理会行动，引发巨大争议。

图7中国常驻联合国代表傅聪（资料图）

此外，外交部发言人毛宁也在11月18日回应称，中国代表在安理会表决后的解释性发言中已经阐明了中方的立场。中方支持安理会采取一切必要行动，推动实现持久停火、缓解人道灾难、开启战后重建。美方决议草案对于加沙的战后安排关键问题含糊不清，对“巴人治巴”“两国方案”等重要原则未予充分体现，这同中方的一贯立场有差距，因此没有投赞成票。并强调，中方将继续采取建设性和负责任的态度，支持巴勒斯坦人民恢复民族合法权利的正义事业，为实现巴勒斯坦问题全面、公正、持久解决做出不懈努力。

图8 中国外交部11月18日例行记者会（外交部网站）

据新华社新闻11月18日分析称，美国匆匆推动安理会表决通过该决议，试图以此推进加沙停火第二阶段谈判。但决议内容存在缺陷，包括在和平理事会和国际稳定部队的结构组成、职权范围、参与标准等关键问题上模糊不清，并未明确重申对“两国方案”的坚定承诺，这或将为巴以问题带来更多不确定性。分析人士对此表示，决议的缺陷和争议给后续具体执行留下诸多不确定性。

以色列国际反恐研究所高级研究员埃利·卡尔蒙对此指出，在国际稳定部队如何组建、如何解散哈马斯武装等问题上，决议缺少具体可操作的措施。在执行层面上，其内容极度模糊且缺乏关键机制，“对‘谁来主导’和‘在何时、以何标准判断任务完成’完全不清楚”。此外，决议还缺乏对和平理事会和国际稳定部队的有效监督和审查机制。有专家在受访时表示，国际稳定部队的职权远超传统维和任务，获得接近于强制执行的权力，实际上很可能由美国和以色列把控。

图9以色列国际反恐研究所高级研究员埃利·卡尔蒙在做一场题为“重大事件中的反恐活动：以世博会为例”（Counter terrorism in mega-events like EXPO）的学术报告（资料图）