安徽一段河道经营权，为什么能卖1亿元？

近期，安徽省宁国市完成省内首单“水权+生态旅游”产品经营权交易。宁国市水利局、宁国市青龙湾原生态旅游度假区管理委员会通过安徽省生态产品交易所公开挂牌，出让水阳江（青龙2号桥—东风坝段）为期20年的水生态旅游经营权，宁国市印象西津能源发展有限公司最终以1亿元成功竞得。

一段河道的经营权为何能卖出1亿元？首单交易过后，类似的模式未来能否持续复制推广？

超出预期的交易

这笔交易并非凭空而来。宁国市地处皖南山区之咽喉，拥有丰富且优质的水资源和较为完备的水利工程设施，盘活水利资产，激活水资源转化，是近年来当地的重点工作之一。

今年2月，《安徽省推进用水权改革工作方案》印发，明确将宁国市纳入“水权+生态旅游”改革试点。8月，《宁国市推进“水权+生态旅游”改革工作实施方案》出炉，进一步明确工作目标。到今年底，全市用水权权属基本明晰，初步建立科学有效的水生态产品价值核算体系和水生态保护补偿机制。

在摸清家底的过程中，宁国市水利局党组成员、总工程师胡义翔发现，部分项目的经营并不规范。比如，此次交易所涉河道，位于“皖南川藏线”沿线，颇受游客青睐。其中，西津野渡等火爆的旅游项目此前由当地一家国企负责经营，但有人反映，该项目并未取得该段河面的经营权，且服务质量和游客体验亟待提升。

为了破解管护矛盾，宁国市决定以该河段的经营权为核心，开展水生态产品交易，探索水资源与文化旅游的有机衔接。新的难点相继浮现。改革毕竟是摸着石头过河，类似的交易并无先例可循，如何定价、怎么交易都是未知数。“价格核算没有全国统一的标准，这可能是我们面临的最大挑战。”胡义翔告诉记者，他们邀请水利部发展研究中心进行价值核算。根据其出示的研究报告，该项目20年期内水生态产品价值为7609.06万元至10165.23万元。

9月28日，安徽省生态产品交易所对该交易项目进行挂牌公告，交易底价为8800万元。公告期间，共征集到3个符合条件的意向受让方。但在交易“落槌”之前，很多人仍心存疑虑。胡义翔一度觉得，即使是底价成交，也算是成功迈出了第一步。

好在，企业的热情“超出预期”。整个交易过程采取线上竞价方式，并进行了网络直播。最后，经过37轮报价，宁国市印象西津能源发展有限公司以1亿元竞得。项目溢价金额达1200万元，溢价率达13.64%。

宁国市印象西津能源发展有限公司总经理成萧认为，虽然该河段全长仅2.7千米，但生态景观资源优越，叠加“皖南川藏线”重要节点的区位优势，未来还有很大的开发潜力。按照他的想法，竞得开发经营权后，公司将在原有基础上精心打造漂流、亲水体验等更多特色旅游产品，持续提升旅游服务体验。

发挥更多想象力

首笔交易顺利完成，对宁国市来说，成功迈出了“水权+生态旅游”改革的第一步。据预测，下一步项目落地后，将每年带动村集体增收超百万元，提供就业岗位100余个，吸引游客超40万人次，辐射旅游收入超3亿元。

在胡义翔看来，当地有资源、企业有意愿，此次交易算是跑通了路径，为后续更多的交易积累了经验。“我们不想只做一单。可持续化很重要，最快可能近期就会相继推出第二单、第三单了。”胡义翔表示，在此前摸底和交易准备过程中，接触了不少企业，已有十多家企业提出意愿。目前，当地正在抓紧梳理可开发水域，并与企业沟通想法。

从长远看，交易只是第一步，更重要的是完善收益分配机制，调动更多方的积极性，让更多的人可以从中受益。例如，当前村民若想从项目中得到收益，主要依靠项目提供的就业岗位；同时，当地在确权过程中给相关大户一定的用水权，部分村民可利用用水权交易等方式获得额外收益。

接下来，宁国市也在探索更多元的收益分配机制，不断完善“两入股三收益”的模式，鼓励村民或村集体，通过水权流转交易、资产资源入股等方式，来分股金、拿租金、挣薪金，分享更多水资源价值增值带来的收益。此外，胡义翔还提到，宁国市正在构思水利碳汇等方式，计划通过生态修复工程等减少水土流失、增强植被覆盖和土壤固碳能力，以此形成碳汇量并推动交易，从而反哺和促进水土保持及乡村振兴。

水资源不只是自然禀赋，也可以变成可交易、可运营的生态资产。“水经济”的抓手之下，希望各地的步子可以迈得再大一些，想象力不妨再丰富一些，为因地制宜发展特色产业提供更多破题机制。

原标题：《安徽一段河道经营权，为什么能卖1亿元？》

栏目主编：陈抒怡 题图来源：上观题图

来源：作者：解放日报 朱凌君