财政资金工程 “先上车后买票”德城中心广场改造引程序合规拷问

“招标还没走完，工地早已开工”——近日，德州市德城区中心广场设施更新项目因“未招先建”引发争议。有知情人直指，这项由财政资金全额出资的公共工程，在招标流程尚未闭环时便擅自开工，背后或暗藏中标“内定”猫腻，法定招标程序沦为掩盖违规操作的“障眼法”。

公开招标信息显示，该项目招标人为德州市德城区综合行政执法局，建设内容涵盖田径场塑胶面层及基础拆除翻新、天然草场地改造、标准11人制人造草坪足球场新建及配套给水工程等，招标控制价达637.35万元，投标文件递交截止时间为2025年11月14日9时30分。截至目前，项目仅公布中标候选人，完整招标流程尚未最终完成。

（图为：项目现状）

但与招标进度形成鲜明反差的是工地的施工节奏。知情人透露，早在2025年国庆节后，该项目便已悄然开工。“现在广场里的草地和田径跑道基础都拆完了，沥青都已经铺好了，比招标流程走得快多了。”在其看来，这种“先上车后买票”的操作，直接暴露了中标人早已“内定”的事实，“后续的招标、评标不过是走个形式，对其他潜在投标人来说太不公平了”。

（图为：项目现状）

对于上述现象，招标人未作回应。

“这不仅是程序违规，更是对法规的公然漠视。”一位长期从事工程招投标的业内人士明确表示，根据《中华人民共和国招标投标法》规定，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股、主导地位的工程建设项目，必须依法进行公开招标。而“未招先建”直接跳过法定前置程序，本质上剥夺了其他合格投标人的公平竞争权，极易滋生“关系工程”“利益输送”等腐败问题。

程序的缺失更直接威胁工程质量与资金安全。该专业人士进一步解释，正规招标流程中，中标确定后监理单位会同步介入，对施工材料、工艺标准、隐蔽工程等关键环节进行全程监督记录。而未招先建阶段处于“监管真空”，材料是否达标、工艺是否规范、隐蔽工程是否合格均无专业把控，“事后补做的施工资料根本无法还原真实情况，后续工程量核算、资金结算都成了‘无源之水’，最终很可能出现‘花大钱办糙活’‘算得多做得少’的乱象，损害的是财政资金安全和公众利益”。

事实上，国家早已明令禁止此类行为。国务院办公厅此前印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》中，明确将“规避招标、串标投标”列为重点整治的顽瘴痼疾，要求“强化程序刚性约束，确保招标投标活动公开透明”。德城中心广场改造项目的争议，显然与这一监管要求背道而驰。

如今，德城中心广场的施工机械仍在运转，但项目的合规性疑云却愈发浓重。谁该为这场“程序空转”的公共工程负责？中标候选人的产生是否真正公平？已施工部分的质量如何追溯？637万元财政资金能否用在明处？一系列疑问，亟待监管部门给出明确答案，以维护公共工程的公信力与法治底线。

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