前十个月非税下降,税收上涨!财政收入结构向好,但最大隐患未解除

2025年11月17日，财政部公布了今年前1月至10月的财政收支数据，这些数据如同一面多棱镜，既折射出当前财政状况逐步改善的积极信号，也暴露出亟待解决的深层问题。整体来看，财政运行正处于修复通道，但结构性矛盾依然存在，需要审慎应对。

作为衡量财政健康度的核心指标，一般公共预算收入（狭义财政收入）的表现备受关注。数据显示，1-10月全国一般公共预算收入完成18.65万亿元，同比增长0.8%，增速较1-9月进一步扩大。

在财政支出持续扩张的背景下，单纯依赖举债填补资金缺口的模式已难以为继，增强财政自身“造血”能力成为关键。

回顾上半年，一般公共预算收入曾陷入负增长困境，给财政运行带来显著压力。但自7月起，收入增速由负转正并逐月回升，这一转变背后是多重积极因素的叠加效应。政府推出的稳经济与“反内卷”政策逐步显效，企业生产经营活动有序恢复，推动税收等收入增长。

与此同时，产业结构优化升级为财政增收注入新动能——新能源、人工智能等新兴产业快速发展，不仅培育出新的经济增长点，更拓展了财政收入的来源渠道。

从收入结构看，一般公共预算收入由税收收入与非税收入两部分构成。理想的财政收入结构应体现为税收稳步增长、非税收入（如罚没款等）保持平稳或适度下降。

前10个月税收收入达15.34万亿元，同比增长1.7%，增速较1-9月扩大1个百分点；非税收入为3.31万亿元，同比下降3.1%。财政收入结构显现出积极一面。

此前部分地区因税收增长乏力，曾通过乱收费等弥补财力缺口，导致非税收入异常增长。这种做法不仅加重企业与居民负担，更破坏了市场公平竞争环境。经过政府规范治理，这一不良趋势已得到有效遏制。

当纳入政府性基金预算收入后，便构成广义财政收入的完整图景。需明确的是，土地出让金并不包含在一般公共预算收入中，而是归入政府性基金预算收入范畴。

财政部数据显示，1-10月政府性基金预算收入为3.45万亿元，其中土地出让金占比最大，达2.5万亿元。受房地产市场持续低迷影响，政府性基金预算收入与土地出让金同比分别下降2.8%和7.4%。

需要注意的是，今年的数据是与去年相比的，而去年的基数本已较低，如果与2021年同期土地出让金5.94万亿元的高点相比，当前规模已缩水58%，降幅惊人。

房地产市场的疲软不仅直接导致土地出让金锐减，还引发关联税收下滑。

一般公共预算收入中的契税、土地增值税今年1-10月分别同比下降14.7%和17.5%。尽管这两类税种规模相对较小，对整体财政收入影响有限，但其背后反映的产业链联动效应不容忽视，房地产低迷会波及建筑、建材、装修等上下游行业，进而对就业与经济增长产生负面影响，形成连锁反应。

综合研判，今年前10个月的财政收入状况呈现双重特征。一方面，一般公共预算收入增速扩大、收入结构优化，展现出积极向好的态势；另一方面，房地产市场持续低迷引发的广义财政收入收缩问题依然突出，成为当前财政运行的最大挑战。

楼市的稳定不仅关乎居民财富积累、消费能力恢复与市场信心重建，更直接影响地方政府对民生、教育、医疗等公共服务的投入能力。

那种认为“房价跌得越凶越好”的观点，显然忽视了房地产市场与广义财政收入、公共服务供给之间的深层关联。

当前财政状况的改善，既是前期政策效应的体现，也是经济内生动力修复的结果。但面对房地产市场带来的结构性压力，仍需通过政策协同、结构优化与市场机制完善，推动财政运行在稳健中实现可持续增长，真正实现“造血功能”的长期健康与机体运转的良性循环。

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