张巍：充分发挥法治引领规范保障作用 护航中原大地高质量发展高效能治理

充分发挥法治引领规范保障作用

护航中原大地高质量发展高效能治理

河南省委副书记、政法委书记

张 巍

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动高质量发展离不开法治保障。近年来，洛阳轴承集团股份有限公司逐步建成国内领先的航空航天、风力发电、轨道交通、新能源汽车等轴承试验平台，为高端轴承研制奠定了坚实基础。图为2025年5月24日拍摄的洛轴集团智能工厂。 新华社记者 李嘉南/摄

2025年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”，强调“要高度重视法治和诚信建设”“发挥好法治对社会治理的规范和保障作用”，深刻阐明了法治对推进高质量发展、高效能治理的重要性，为做好河南工作进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。法治是治国理政的基本方式，是社会主义市场经济的内在要求，是社会治理现代化的重要标志。推进高质量发展高效能治理离不开法治，唯有以法治引领发展方向、规范行为边界、提供坚实保障，系统性回应经济发展、社会治理对法治的全方位全过程全局性需求，才能确保现代化建设在法治轨道上行稳致远。我们要深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，全面践行习近平法治思想，更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治的引领、规范、保障作用，为推进高质量发展高效能治理凝聚智慧力量、夯实制度基础、营造良好环境，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献法治力量。

一、充分发挥法治的引领作用，为高质量发展高效能治理凝聚智慧力量

“法治兴则国兴，法治强则国强。”新中国成立70多年来，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，持续推进社会主义法治建设。推动河南高质量发展高效能治理，必须充分发挥法治的引领作用，推进经济发展、社会治理领域工作法治化，让法治成为社会共识和基本准则。近年来，河南坚持循法而行，运用法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、推动事业发展，全省上下法治意识普遍树立、法治素养明显增强，法治建设成效显著。新征程上，我们将更加突出法治引领的“导向性”，统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量，以良法善治推动高质量发展高效能治理。

坚持习近平法治思想引领。习近平法治思想是引领法治中国建设、实现高质量发展的思想旗帜。要持续深化习近平法治思想学习培训、宣传教育和研究阐释，深刻领会党的领导是中国特色社会主义法治之魂、依法保障人民权益是推进全面依法治国的根本目的、中国特色社会主义法治道路是建设社会主义法治国家的唯一正确道路，准确把握“十一个坚持”的丰富内涵、重点任务和实践要求，切实贯彻到经济社会发展各领域、各环节、全过程，确保高质量发展高效能治理始终在党的领导下、以人民为中心、沿着正确方向前进。要弘扬社会主义法治精神，将社会主义核心价值观全面融入法治河南建设，传承弘扬奉公守法、重诺守信等中原优秀法治文化传统，创造性转化焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等蕴含的红色基因，扎实推进民主法治示范村（社区）等法治阵地建设，引导公民正确行使权利、自觉履行义务，推动经营主体诚信履约、守法经营，培育良好法治风尚。

深化法治建设实践导向。推进法治建设必须通过具体实践锚定目标、统筹任务、回应需求，从而引领整个法治体系不断发展和完善。强化目标规划指引，深刻把握习近平总书记考察河南时的重要讲话精神对法治建设的新要求，全面对标党中央关于“十五五”规划的战略安排和新一轮的法治中国建设规划，紧扣完整准确全面贯彻新发展理念、打造共建共治共享社会治理新格局的目标，从法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系建设全流程进行系统谋划，制定新一轮建设更高水平法治河南规划，为护航高质量发展高效能治理明确目标任务和实施路径。强化重点任务牵引，聚焦服务中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略实施，从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节协同发力，推出针对性强的法治举措，助力解决经济社会发展中的卡点堵点问题，提升法治护航整体效能。强化“关键少数”示范带动，将依法履职情况纳入领导班子和领导干部年度考核、法治督察的重点内容，压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，引导各级领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动高质量发展、实行高效能治理的能力，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。

突出法治改革目标。唯有通过深化改革破除经济发展、社会治理的体制机制障碍，以法治固化改革成果，才能进一步激活发展动力、释放法治潜力。推进市场经济领域法治改革，坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的基本导向，从产权保护、市场准入、公平竞争等方面入手，更好发挥法治确认和保护产权、规范市场行为、维护市场秩序的作用，推动经营主体平等、市场竞争有序、市场配置资源、政府监管到位、司法维护公正。推进社会治理领域法治改革，秉持保障人民根本利益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的根本理念，坚持自治、法治、德治相结合，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化“党建+网格+大数据”治理模式应用，完善公共法律服务体系，持续把党的领导和制度优势转化为治理效能。推进激励创新方面法治改革，围绕加快发展新质生产力，加强和创新社会治理，进一步拓展法治支持创新、鼓励创新、保护创新的作用空间，完善推动郑洛新国家自主创新示范区、中原科技城等创新高地发展的法治举措，建立健全对新业态、新技术、新商业模式的容错纠错机制，探索新经济组织、新社会组织、新就业群体有序参与基层社会治理的新模式，充分激发市场活力和社会创造力，让全社会创业创新创造的源泉充分涌流。

二、充分发挥法治的规范作用，为高质量发展高效能治理夯实制度基础

法治的本质在于规则之治，国家和社会生活各个方面须受法律制度约束与规制。当前，河南发展进入关键阶段，社会处于深度转型期，必须充分发挥法治的规范作用，厘清权责边界、稳定行为预期、筑牢治理根基，保证经济社会活动的确定性、稳定性、可预期性。近年来，河南深入推进科学立法、民主立法、依法立法，健全党建引领基层高效能治理、化解信访突出问题等制度机制，为经济社会持续发展提供了坚实支撑。新征程上，我们将更加突出法治规范的约束性，强化制度供给，推动依法办事，规范权力行使，确保经济社会运行既充满活力又井然有序。

完善法规制度体系。法律是治国之重器，良法是善治之前提。要加快推进“小切口”“小快灵”地方立法，聚焦推动发展急切、防化风险急用、社会治理急需、人民群众急盼的重点领域，制定《河南省粮食安全保障条例》《河南省优化营商环境条例》《河南省社会治理条例》，加快推进河南省民营经济促进条例出台；探索开展人工智能、数字经济、大数据等新兴领域的立法工作，着力补齐食品安全、城市更新、历史文化遗产保护等方面立法短板，力求让经济发展和社会治理的各个环节都有法可依。健全配套规章制度，围绕建设现代化产业体系、推动文化繁荣兴盛、全面推进乡村振兴和城乡融合发展、加强丹江口库区等重点流域生态保护治理、持续扩大对内对外开放等领域，聚焦促进社会民主发展、维护公民合法权益、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织等方面，及时制定修订地方政府规章和规范性文件，不断完善与法律法规相配套的规章制度体系，提升经济社会各项事务的规范化、程序化、法治化水平。维护国家法治统一，坚持宪法法律至上，依照高质量发展和高效能治理的规律要求、发展趋势，对不适应发展和治理需要的地方性法规、地方政府规章、规范性文件，依法进行清理、修改和废止，不断增强法规制度体系的科学性、针对性和可操作性。

强化法规制度执行。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”唯有推进法律正确实施，方能把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。坚持严格执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，对挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为有案必立、有罪必究，坚决依法予以惩治，真正做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。推进公正司法，坚持以事实为依据、以法律为准绳，秉持法律面前人人平等的原则，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，坚守防范冤错案件底线，依法审理涉民生案件，充分发挥司法裁判明辨是非、惩恶扬善、定分止争的功能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化全民守法，分层分类开展精准普法，深入宣传与高质量发展高效能治理密切相关的法律法规，强化社会主体的法治观念，让守法遵规成为人们的思维方式和行为习惯，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

规范权力依法行使。用法治为权力划出边界、定下规矩，把权力关进制度的笼子，才能强信心、得人心、暖民心。坚持职权法定，严格落实法定职责必须为、法无授权不可为、法定职责依法为的原则，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，健全依法决策机制，加强对权力运行的制约监督，真正做到依照“三定”规定履职、依照法制办事、依照岗位责任落实。依法调控和治理经济，将市场运行和政府监管全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式服务并推动经济高质量发展，规范涉企执法和市场监管行为，构建亲清政商关系，坚决防止利用行政手段对市场经济不当干预、朝令夕改，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法，切实消除执法司法中的地方保护主义。推进社会治理法治化，运用法治手段调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，依靠法治解决社会治理领域的突出问题，推动政府管理与社会调节、居民自治形成良性互动，不断提高社会治理法治化水平。

三、充分发挥法治的保障作用，为高质量发展高效能治理营造良好环境

河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，发展不平衡不充分的问题也较为突出。面对这样的省情，必须充分发挥法治的保障作用，为现代化建设提供更加基础性、长久性、系统性的守护和支撑。近年来，河南坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，严格落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，深入开展“守护平安”建设行动、基层法治建设行动，推进营商环境系统性改革，取得明显成效。新征程上，我们将更加突出法治保障的“托底性”，运用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾、维护稳定，为高质量发展高效能治理创造有利条件、营造良好环境、提供安全保障。

保障社会安定有序。安全稳定的社会环境是国家强盛、民族复兴的根基所在，是经济持续健康发展的前提。把维护国家政治安全放在首要位置，下先手棋、打主动仗，严密防范和依法打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。依法防范化解涉众金融、城乡建设、劳动关系等重点领域风险，运用法治手段进行风险评估、预警、管控、处置，统筹做好经济安全、社会安全、公共安全等工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷属地管理、源头稳控、多元化解等机制，加强特殊群体服务管理，推进信访工作法治化，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争，深化综治中心规范化建设，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。坚持依法管网治网，严厉打击利用网络传销诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动，坚决惩治利用网络造谣传讹、散布有害信息等不法行为，建立健全网络舆情“第一示警”机制，督促平台坚守法律底线，释放出网络空间不是“法外之地”的鲜明信号，让互联网在法治轨道上健康运行。

营造法治化营商环境。法治是最好的营商环境，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。积极服务全国统一大市场循环枢纽建设，全面落实全国统一大市场“五统一、一开放”要求，加大反垄断、反不正当竞争执法力度，健全执法司法协同机制，加强对关键核心技术、重点领域、新兴产业的知识产权全链条保护，运用法治手段推动数据等要素流通，主动破除市场分割和“内卷式”竞争，确保市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。保障民营经济健康发展，坚持和落实“两个毫不动摇”，扎实开展河南省促进民营经济高质量发展行动计划，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实防范和根治违规异地执法和趋利性执法等问题，最大限度减少执法办案对企业正常生产经营的影响。不断优化政务服务水平，深入实施河南省营商环境综合配套改革法治化专项方案，深化“豫事办”移动政务服务平台功能应用，提升“高效办成一件事”服务深度和广度，持续在走访企业、以企观政上下功夫，健全惠企政策直达和诉求响应常态化工作机制，提升河南省涉外法律服务中心运行质效，完善郑州航空口岸240小时过境免签政策实施流程，让河南成为要素集聚的“磁场”、投资兴业的“宝地”、创新创造的“热土”。

推动信用河南建设。诚信是建设法治社会的道德基石和关键支撑。深入实施《河南省社会信用条例》，在法治轨道上推进信用信息共享、失信行为认定、社会信用监管，健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，让诚实守信者处处受益、失信违约者处处受限。突出政务诚信示范，健全政府守信践诺机制、失信责任追究机制，规范地方招商引资行为，在公共资源分配、矛盾纠纷调处等事务中依法正确履行职责，杜绝“人情大于法理”“权力僭越规则”的现象，确保社会治理公正、透明和高效。提高企业诚信水平，既要发挥道德教化作用，积极开展诚信宣传、诚信建设活动，倡导企业坚持以诚信赢得市场等经营理念，强化诚实守信的价值引导；又要通过法治守护底线，依法惩处肆意违约、恶意拖欠、假冒伪劣、欺诈哄骗等行为，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。

来源：《习近平法治思想研究与实践》专刊2025年第6、7期（《民主与法制》周刊2025年第41、42期合刊）

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