法治 上海城市核心竞争力的重要标志和城市治理的闪亮名片

法治赋能高质量发展

千川汇海阔，风好正扬帆。

上海以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，聚焦建设“五个中心”重要使命，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，加快提高营商环境法治化水平，以法治保障新质生产力培育发展，大力推进法治社会建设，为上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用提供坚实法治保障。

聚焦建设“五个中心”重要使命

2024年8月，两家在上海注册的企业为尽快解决国际航线船员管理服务合同履行过程中的争议，共同约定在上海虹口进行仲裁——这是全国首例涉外海事临时仲裁案件，也是上海在航运金融、海事法律等高端航运服务领域的重要突破之一。

上海在全国率先构建起由人大地方性法规、政府部门规范性文件、人民法院司法政策文件、行业协会仲裁规则、仲裁机构服务指引等组成的多层次、全链条临时仲裁制度规则体系，为境内外经营主体选择以上海为仲裁地提供了制度支撑和规则指引。

在上海“五个中心”建设中，法治保障始终与建设进程紧密相连。今年2月1日起施行的《上海市推进国际航运中心建设条例》，是上海立足“全面建成”国际航运中心目标的重要举措，更是法治服务保障国家战略的生动实践，为上海国际航运中心在新发展阶段的能级提升注入了强大的法治动力。

不仅是国际航运中心建设。2024年2月1日，全面修订后的《上海市推进国际贸易中心建设条例》施行，为在法治轨道上继续推进国际贸易中心建设高质量发展奠定了坚实基础。2024年，上海口岸进出口货物总额达11.07万亿元，保持世界城市首位。2024年10月1日施行的《上海市推进国际金融中心建设条例》是助力增强上海国际金融中心竞争力和影响力的一项重要立法成果，揭开了以法治保障和助力上海国际金融中心建设的新篇章。

科创中心是引领城市未来发展的核心引擎，涉及科技、产业、金融、财政等众多领域，《上海市推进科技创新中心建设条例》对以科技创新为核心的全面创新作出系统性、体系化制度安排，着力将“最宽松的创新环境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的理念体现在制度设计中，以“创新主体建设、创新能力建设、创新承载区建设、创新环境建设”为逻辑主线，构建本市科创中心建设的法治“四梁八柱”。

保障新质生产力培育发展

一家物流公司在为另一家供应链管理公司提供为期一年的物流配送、货物跟踪等服务后，还有50万元服务费用经多次催收仍未结清。宝山区商事调解组织接受法院委派，精准锁定争议焦点，仅用4天时间便促成双方达成一致，化解了纠纷。

这是宝山区创新的“科创+调解+保险”模式，构建起“科创企业全覆盖、调解化解为主导、保险兜底减负担”的特色解纷模式，让保费补贴直达符合条件的科技型企业，开拓“法律+金融”赋能新质生产力的创新实践。2024年12月以来已有28起参保案件化解，涉案金额超1亿元，有效减轻中小微企业的成本，让企业得以轻装上阵、聚力发展。

新技术快速迭代，抓住机遇需要高品质法治保障。高校、科研院所和互联网企业云集的杨浦区出台以《杨浦区关于加快培育发展新质生产力推动建立以数字经济为主导的创新型现代化产业体系的政策指引》为核心的“1+N”数字经济产业政策体系，将低空经济、直播经济等产业发展战略转化为22项专项政策，形成清晰明确的规则框架，全力构建公开透明、多元竞争、充满活力的市场环境。

发展要与治理并重，新技术、新产业、新模式、新业态更是如此。杨浦区突出“依法监管、审慎处罚”，全面实施“轻微不罚、首次免罚，依法协办信用修复”，创新推行行政处罚决定书、信用修复告知书、法治体检申请告知书“三书同达”机制，全区每年对情节轻微、及时纠正的3000余件违法行为依法免予行政处罚，让企业在发展中规范、在规范中发展。

打造一流法治化营商环境

个体工商户江女士想办理工商登记注销，走进嘉定新城市场监督管理所，就在帮办工作人员协助下通过大厅里的“市场—税务”联动服务虚拟窗口远程与税务帮办员视频连线，根据指导提交材料，很快就收到税务部门回传的清税证明。嘉定区政务服务中心集成31家职能部门1400多项政务服务事项，企业群众办事“进一门、能通办”。

法治是最好的营商环境，为民办实事体现政府治理体系和治理能力现代化水平。近年来，上海全面规范涉企行政检查，在涉企检查中全面推行“检查码”，有效避免随意检查、重复检查。

运用法治思维保护新业态发展，解决市场新问题，是提升营商环境法治化水平的重要体现。黄浦区的南昌路周边集聚50多家咖啡店，不少是“白咖夜酒”的新业态，深受年轻消费者喜欢却给周边居民带来一系列问题。黄浦区创新监管执法机制，由街道建立新业态全流程闭环管理机制，在梳理出数十条法律法规基础上，形成酒吧经营指导性清单，加强难点顽症长期跟踪治理，引导经营户成立行业自律联盟。对新业态依法治理的探索实践，让辖区夜间经济引发的警情和投诉月平均量同比大幅下降，新业态蓬勃之时，居民和商户都有了获得感。

法治护航人民城市建设

2019年习近平总书记考察上海期间，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”。法治是治国理政的基本方式，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。人民城市必然是法治城市。

近年来，上海对人民城市建设和社会主义法治城市建设两手抓，将公平正义作为人民城市建设的一个重要的价值，贯穿于城市发展、建设和治理的各个方面，努力推动形成人人参与法治建设、获得平等保护、感受公平正义、共享法治成果的生动局面。

坚持全过程人民民主

虹桥街道办事处基层立法联系点，时常可以看到来自各领域的专家、从业者和司法机关围绕立法草案展开研讨——截至2025年10月，街道已就112部法律开展立法意见征询，上报意见5343条。目前，基层立法联系点已覆盖全市16个区。

2019年11月，习近平总书记考察长宁区虹桥街道古北市民中心时指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。上海不断加强基层立法联系点建设，将全过程人民民主贯穿于立法工作全过程，还出台全国首部专门促进和规范人民建议征集工作的地方性法规。民意，成为立法者的考量，从源头确保立法的生命力和执法的公信力。

年初，闵行区科创知识产权法律顾问团来到大零号湾创新创业集聚区，为多家创业企业开展“法治体检”。这项服务的不少细化措施来自江川路街道零号湾法治观察点提交的建议。法治观察员发现，企业有法律咨询需求，但不了解法律服务机构，于是提交建议，提出由政府审核建立法律服务机构名录并购买相关服务，向初创企业发放咨询券，承担企业选择法律机构的试错成本，后续再由企业市场化自主选择购买法律服务。

上海首创基层法治观察点制度，打造了更多人民参与的新场景。这项在全国率先推行的工作机制，分类、分行业设立基层法治观察点，选聘基层法治观察员，建立分级分类的基层法治观察建议处理机制，确保法治观察建议的实践转化和问题解决。

高水平制度供给

又到崇明东滩观鸟季。上海以出台《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》为核心，配套制定13项市级规章及规范性文件，形成“立法引领+政策配套”的法治保障格局。对这里的居民而言，家门口环境越来越好，绿色产业又催生大量就业岗位，生态法治保护与民生改善形成良性循环，生动诠释“生态惠民、法治利民”。

上海不断加强制度供给满足人民对美好生活向往。推进城市发展转型，《上海市城市更新条例》明确民生优先、共建共享的城市更新模式和推进实施机制；推动解决实施乡村振兴战略中农民增收、农民建房、产业融合等一系列问题，《上海市乡村振兴促进条例》应运而生。

紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，上海着力推进地方立法增进人民福祉。《上海市养老服务条例》《上海市学前教育与托育服务条例》《上海市住房租赁条例》《上海市基本医疗保险监督管理办法》等一系列法规规章，从制度上保障群众“幼有所育、学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶”。

针对一系列新生事物、新兴现象，上海同样以法治为抓手，发展与治理并重。随着科技发展，个人信息愈加重要，《上海市数据条例》设立专节加强个人信息保护，使人民群众在城市数字化转型过程中的获得感、安全感更强。

推动城市治理现代化

奉贤区柘林镇“如意畅园”分房项目，历史遗留问题多、群众利益诉求复杂，极易引发矛盾纠纷。镇综治中心牵头“三所一庭”专业团队现场驻点，为分房全流程提供“法治体检”，现场化解纠纷，实现零选房投诉。通过“三所一庭+”机制，全区13家街镇司法所、28家律师事务所与23家公安派出所结对共建，是“枫桥经验”在新时代的坚持和发展。

发展不可能没有矛盾。市司法局牵头法院、公安等15家单位，首创建成解纷“一件事”平台，对接调解、仲裁、行政复议、行政裁决等10类纠纷化解途径，整合全市15个部门的解纷资源，在上海市“一网通办”总门户和“随申办”App建设统一的解纷申请入口，为群众提供线上“一站式”多元解纷申请服务。

城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市。超大城市有其自身发展规律，必须以城市治理法治化推动实现城市治理现代化。“高龄”电梯隐患多，居民想换梯却面临一系列问题。普陀区出台更换电梯软法指引，明确11个节点操作参考，被居民称为“像套‘公式’一样换电梯”。衡复风貌保护区成了“网红”，徐汇区将历史建筑保护、商户自治、游客管理纳入统一框架，形成三大项公约、涉及九方面62条细则，网红打卡地与居民生活区“共生共荣”。将复杂治理转化为简易可操作的“标准动作”，上海的实践展现了软法赋能基层治理的独特魅力。

涉外法治建设助力高水平对外开放

近日，一场双方皆为欧洲公司的临时仲裁案件在浦东国际法律服务园共享仲裁庭内开庭并裁决。这是全国首例“海事调解+临时仲裁”案件，也是全国首例以和解协议中的仲裁条款启动程序的临时仲裁案件，这不仅是海事解纷模式的一次创新，也是中国涉外法治实践的一次重要突破。更令外方当事人惊叹的是，整个过程只用了11天，在浦东国际法律服务园就能走完全流程。

涉外法治的“浦东速度”，折射出上海统筹推进涉外法治建设，助力高水平对外开放的生动实践。进入新时代，面对全球化的时代潮流，以习近平同志为核心的党中央站在国内国际两个大局相互联系的高度，提出统筹推进国内法治和涉外法治。上海市把涉外法治工作作为“五个中心”建设的底层逻辑和基础保障，在法治轨道上进一步扩大高水平对外开放。

面对新时代以来全球化纵深发展与国内国际双循环联动新态势，上海正通过涉外法治工作项目化协同机制，努力实现涉外法治资源整合突破、响应速度突破、覆盖领域突破三大突破，着力打造一批可复制可推广的涉外法治建设“上海样本”，构建上海涉外法治大协同格局，为“五个中心”建设提供更高质量法治保障。

随着中国企业“出海”需求日益增加，上海着力拓展各类境外网络加大服务覆盖面，为企业“走出去”建好“基础设施”。市司法局引导支持律师事务所赴我国对外投资合作较多的国家和地区设立分支机构，截至今年11月，上海的律师事务所设立的经境外有权部门登记注册的分支机构已达70家。上海仲裁委员会也在西班牙设立首家外国分支机构并开展业务。

推进涉外法治建设，精通各国法律的专业人才很重要。上海高度重视涉外法治人才培养工作，市司法局制定实施《上海司法行政系统人才工作三年行动计划》，提出分层、分类、分领域、分阶段、成体系推进人才工作的理念，并把品牌建设作为重要抓手，聚焦涉外法律服务领域，秉持优中选优原则设立三级人才，已组建的上海市鼎新法治人才库纳入240人，一批“领军者”“深耕者”“新锐者”脱颖而出，为上海打造涉外法治建设“创新高地”和“人才高地”探新路、出样本。

不断加强党对法治建设的领导

每逢岁末年初，金山区的部门“一把手”就要在区委常委会述法专题会上晒出一年“法治成绩单”，必须脱稿汇报部分具体工作，述法过程重在发现问题、解决问题，让党政主要负责人把自己“摆进去”，进行全方位的法治“检查”。

专题述法的制度，进一步提高党政主要负责人履行推进法治建设职责的专业化、制度化水平，也是上海不断加强党领导法治建设的缩影。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议召开，正式确立习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。五年来，上海将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务和法治建设首要任务，以习近平法治思想引领法治上海、法治政府、法治社会一体建设，切实将习近平法治思想转化为全面依法治市的生动实践。

上海各区、各部门进一步健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想和宪法法律法规的常态化机制，虹口区建立党委（党组）理论学习中心组学法和行政会议会前学法“双会学法”机制，嘉定区开展“新年首个工作日学法”宣讲，崇明区委理论学习中心组发挥示范作用，近年来开展专题学法18次。

不断加强党对法治建设的领导，让法治文化滋养和引领社会新风尚。静安区现存106处重要红色革命旧址、遗址，通过这些宝贵资源，静安区在赓续红色基因中挖掘法治精髓，在法治建设创新中焕发红色活力，将红色法治文化阵地建设与群众生活紧密相连，让普法宣传变为“身边风景”。

让法治文化扎根街头巷尾、融入日常生活，上海既保留了法治文化的严肃性，又充满烟火气，滋养全社会的尊法学法守法用法风尚。松江区连续举办“小城杯”公益之星创意诉讼大赛，从创意诉讼这个小切口引导大学生参与法律实践，报名参赛的队伍覆盖全国几乎所有法学院校，培养青年学子的法律人格、家国情怀与道德情操。

当前，上海正在习近平法治思想引领下，以当好法治中国建设的排头兵、先行者的姿态，谋划“十五五”时期上海法治建设的蓝图和愿景，持续打造更高水平、更具影响力的法治化营商环境建设高地、国际商事争议解决高地、全球法律服务资源集聚高地。

上海将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，努力打造人人参与法治建设、获得平等保护、感受公平正义、共享法治成果的法治环境，奋力向着地方立法更加完善科学管用，依法行政的政府治理体系更加健全，司法更加公正高效权威，法治社会建设基础更加夯实，涉外法治建设服务保障高水平开放能力更加凸显，法治政府建设走在全国前列，法治化营商环境跻身全球前列，建设具有世界影响力的社会主义法治城市的前景目标迈进。

来源：解放日报

编辑：金海粟