定调新一轮城市发展！辽宁这场会议信息量很大！

截至2024年末，辽宁常住人口城镇化率达到74.18%，在全国居前，沈阳、大连两市这一数据更是高达85.55%、83.04%。

城市，现代化的重要载体。为人而建，城市如何更好“成长”?与城相伴，人们生活如何更加美好?

11月17日，省委城市工作会议在沈阳召开。微集分注意到，这是时隔多年省委再次高规格研究部署城市工作，为我省当前和今后一段时期的城市发展指明了方向、明确了路径。省委书记许昆林出席会议并讲话。省委副书记、省长王新伟主持会议，省政协主席周波出席会议。

今年召开的中央城市工作会议提出，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。”

在省委城市工作会议上，许昆林讲话指出，近年来，全省深入贯彻落实总书记重要指示精神和党中央决策部署，统筹谋划、一体推进城市规划建设治理，城市高质量发展迈出坚实步伐，同时要清醒看到还存在一些突出问题和短板，面临许多新情况新挑战。

要深入学习贯彻总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以系统思维和问题导向抓好城市更新，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，为走出一条中国特色城市现代化新路子贡献辽宁力量。

许昆林强调，要聚焦重点任务和关键环节，加快建设现代化人民城市，把城市打造成为辽宁振兴发展的“主引擎”和人民美好生活的“新图景”。

一要加强区域联动，构建现代化城市体系。沈阳、大连进一步提升发展能级，增强辐射带动能力，其他各市注重特色化差异化发展，做精做强优势产业，县城着力补齐短板弱项，加快壮大县域经济，形成“双核引领、多点支撑、全域协同”的发展态势。坚持全域规划、全域布局，构建多规合一、多层细化的城市规划体系，强化规划执行和刚性约束，以“规划共绘”推动城际协同发展。

二要激发动能活力，打造高水平创新城市。培优创新生态，因地制宜发展新质生产力，大力培育消费新场景，积极盘活存量资源，想方设法吸引年轻人。深化重点领域改革，对标国际一流标准，推动营商环境在短时间内实现明显好转、根本好转。建立完善工作机制，加快建立可持续的投融资体系，加强全过程监督管理，高质量开展城市更新。做好经略海洋、陆海并济大文章，提升区域融合开放水平。

三要聚焦民之所需，打造高品质宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构。因城施策促进房地产市场修复企稳，推行房票安置等政策措施消化存量商品房，稳步推进老旧小区、城中村和危旧房改造，推动“好房子”建设、完整社区建设。聚焦真需求提供真服务，提升公共服务水平，大力发展生活性服务业，推动全龄友好型社会建设。

四要厚植生态底色，打造高颜值美丽城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全方位、全领域、全地域推进绿色低碳转型，保护好自然风貌，推动微景观建设和公园绿地开放共享，促进城市人与自然和谐共生。

五要注重防治并举，打造高标准韧性城市。高标准推进城市基础设施生命线安全工程建设，因地制宜建设地下综合管廊，构建城市安全风险谱系，加强应急体系建设，优化城市管理，让城市既有秩序、又显活力。

六要坚持文化铸魂，打造高品位文明城市。加强城市历史文化保护利用，避免人为“造景”，杜绝“形象工程”，持续放大特色赛事活动溢出效应，以“文体旅+百业”推动业态升级、融合创新，扎实开展文明城市创建。

七要深化数字赋能，打造高效能智慧城市。提升城市治理智慧化精细化水平，推进新一代信息技术集成应用，推动数字公共服务普适普惠，健全基层治理体系，及时回应解决群众诉求，有效防范各领域风险隐患。

微集分注意到，许昆林提出的七大任务，覆盖了城市发展的经济、社会、生态、文化、治理等多元维度，体现了“内涵式发展”的主线，具体可概括为三大特点。

一是问题导向与目标导向结合。讲话直面辽宁城市发展的短板，如沈阳、大连辐射力待增强，县域经济薄弱，部门间规划冲突，规划执行和刚性约束不强，公共服务供给不足等，又锚定“人民美好生活”与“现代化”目标。例如：针对房地产库存压力，提出“房票安置”“消化存量商品房”等务实举措；针对老龄化与全龄需求，强调“全龄友好型社会建设”；针对历史文化保护利用，要求“避免人为造景、杜绝形象工程”，突出文化传承的真实性。

二是辽宁特色与时代趋势融合。一个省份拥有两座副省级城市，这在全国并不多见，沈阳、大连一北一南，都肩负着辐射带动区域发展的重任，讲话明确“双核引领、多点支撑、全域协同”，既呼应东北振兴中“中心城市带动”战略，又结合辽宁“ 一圈一带两区”的空间格局，强化了全域协同联动。讲话将“发展新质生产力”“盘活存量资源”“吸引年轻人”作为激发城市动能活力的关键，提出“对标国际一流标准，推动营商环境在短时间内实现明显好转、根本好转”，为吸引投资、留住年轻人提供软环境支撑。与此同时，“蓝天、碧水、净土保卫战”“建设地下综合管廊”“构建城市安全风险谱系”等部署，回应了“双碳”目标下的生态要求与极端天气频发的安全挑战。

三是治理现代化与民生温度并重。“深化数字赋能，打造高效能智慧城市”任务中强调“推动数字公共服务普适普惠”“及时回应解决群众诉求”，将技术手段与民生需求结合；“聚焦民之所需，打造高品质宜居城市”任务聚焦“好房子”“完整社区”等微观场景，再一次突出强调“聚焦真需求提供真服务”，体现了“人民城市为人民”的根本立场。

许昆林指出，要加强党对城市工作的全面领导，牢固树立“一盘棋”思想，健全工作体系，系统前瞻谋划城市工作，增强城市政策协同性，持续完善政策组合，强化督促问效，营造争先竞进的浓厚氛围，为实现新时代辽宁全面振兴提供有力支撑。

会上，省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅，沈阳、大连、锦州、盘锦四市作交流发言。

省委常委，省人大常委会、省政府等相关领导同志出席会议。省（中）直有关单位，各市党委政府，沈抚改革创新示范区主要负责同志等参加会议。