边疆地区如何化解社会矛盾？临沧书写答案

人民网记者 刘怡

凌晨1点21分，睡梦中的谢发邦被一阵急促的手机铃声惊醒。“村里有人喝醉了在家闹事，快来!”电话那头，村支书的声音透着焦急。谢发邦没有丝毫犹豫，迅速起身、驾车，与民辅警、村“两委”干部火速赶往当事人家中。

那一夜，他们两次踏进当事人家门。大家围坐一圈，耐心疏导调解这起夫妻矛盾，你一言我一语地摆事实、讲道理，直至天边泛起晨光，双方握手言和。

作为云南省临沧市人民检察院派驻云县大寨镇新民村的“自然村长”兼“法治副村长”，对于这样的突发纠纷，谢发邦早已习以为常。他的核心任务之一，就是在矛盾萌芽初期及时介入，将纠纷化解在基层。

在临沧，像谢发邦这样派驻各村的2466名“自然村长”，只是当地矛盾纠纷化解体系的第一道“前沿哨所”。

临沧地处云南省西南边境，与缅甸接壤，国境线长达290.79公里，24个民族在此繁衍生息、共荣共生。面对复杂的地理环境与多元的社会结构，边疆地区如何有效化解矛盾纠纷、筑牢平安基石？临沧正用扎实行动书写着自己的答案。

筑牢“指挥部”：综治中心织密“一张网”

走进临沧市综治中心指挥调度大厅，一块巨大的电子屏映入眼帘。屏幕上，各县区综治中心的实时画面清晰呈现，一场每周例行的线上调度会正在进行，各县区依次连线汇报工作进展。

2024年11月，中央政法委等12部委联合印发《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》。临沧市以此为契机，全力推动市、县、乡、村四级综治中心规范化建设与实体化运行。

“过去各条线都有调解力量，但容易各自为战、形成‘信息孤岛’，难以凝聚合力。现在由政法委牵头整合资源，目标就是实现‘只进一扇门，解纷一条龙’。”临沧市委政法委有关负责人介绍，目前全市四级综治中心已完成规范化升级，统一设置引导受理、多元化解、指挥调度等功能区域，标识标牌、人员职责等“七个规范”全部上墙公示。今年7月，全市综治中心已全面实现实体化运行，开门迎客、服务群众。

临翔区综治中心在受理人民群众提交的申请。临沧市委政法委供图

综治中心规范化建设并非简单复制，临沧坚持因地制宜，结合各地实际积极探索，打造出一批特色治理品牌。

依托法院、司法、公安等政法部门力量，临沧在辐射能力强、交通便利、群众办事集中的区域科学布设综治中心，推动公安、检察、法院、司法、信访等部门工作人员“整体进驻”，同时根据需求统筹住建、卫健、工商联、妇联等部门“按需轮驻、随叫随驻”。

这种多部门“组团式”办公模式，让群众在综治中心大厅内就能享受从法律咨询、诉求反映到矛盾化解的全流程服务，真正实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。

织就“云上网”：“无讼临沧”搭智慧解纷桥

在临翔区人民法院，一场别开生面的调解正在线上进行——通过“无讼临沧”智慧调解平台，分处两地的当事人清晰地出现在调解员面前的屏幕上。经过高效沟通，调解员轻点系统，调解协议便在线生成，双方通过电子签名完成确认，整个过程仅用10分钟。

“我们这里山高路远，加上大量群众外出务工，传统调解方式要把当事双方凑到一起，既费时又费力。”临翔区法院派驻综治中心工作人员鲁瑞雪解释道。而“无讼临沧”平台内嵌咨询、查询、调解、诉讼四大核心功能，当事人通过微信小程序就能完成申请、上传材料、在线调解、电子签章、司法确认等全部流程，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

调解员正通过“无诉临沧”平台进行线上矛盾纠纷调解。人民网记者 刘怡摄

这套系统不仅强化了远程调解能力，让纠纷在“云端”高效化解，还能智能调配各级调解力量。对于无法就地调处的复杂矛盾，综治中心会立即启动包案化解、多元协调机制，联动公安机关“登门拜访”，确保矛盾不激化、不上行，构建起“线上+线下”“预防+化解”无缝衔接的治理新格局。

自2022年6月上线运行以来，“无讼临沧”平台已在全市全面推广，累计受理矛盾纠纷1.49万件，成功调结1.26万件，平均调解用时不到18天。仅今年以来，就有超过1100件纠纷通过该平台得到妥善化解。

汇聚“群力量”：多元调解力量绘治理同心圆

“能发挥余热为乡亲们做点事，我心里特别自豪!”退休干部孟晋竹声音洪亮。如今，她是临沧市永德县德党镇“银发法官”志愿服务队的一员。这支由17名退休政法干警、干部组成的队伍，自今年6月成立以来，持续活跃在社区街巷，累计开展纠纷调解、普法宣传等活动30余场。

“调解要讲法、通理、更要共情。”凭借丰富经验，孟晋竹总结出独特心得，“双方情绪激动时不能硬凑在一起谈，得先分开做思想工作，平复情绪再讲道理，效果才好。”前不久，她就用这个方法，成功化解了一起邻里宅基地纠纷。

在临沧，像“银发法官”这样的群防群治队伍早已遍地开花。

近年来，临沧立足边疆民族地区实际，统筹发动“自然村长”、民辅警、网格员等基层力量，创新组建“布朗哨兵”“置客老总”“茶山卫士”“巧舌妇”“临沧义警”等特色队伍。这些扎根乡土的“身边人”，用群众听得懂的语言、信得过的方式，让矛盾隐患早发现、早干预、早化解。

群众力量如“触角”般敏锐感知问题，专业力量则像“手术刀”直击问题要害。今年，临翔区综治中心引入第三方专业调解机构，聘请经验丰富的特邀调解员，邀请“八谦律师事务所”入驻，整合政法、信访及各行业资源，对复杂矛盾开展“专家会诊”，提升化解质效。

这种“前端群众排查+后端专业精解”的模式成效显著。数据显示，今年以来，临沧市矛盾纠纷警情同比下降4.4%，命案发生率较去年同期大幅下降75%，降幅位居云南省前列。

从筑牢实体“指挥部”，到织密智慧“云上网”，再到汇聚多元“群力量”，临沧成功构建起“阵地+科技+人力”的立体化矛盾纠纷化解体系。在这片边疆热土上，各方力量携手共进，共同绘就出边疆稳定、民族团结、群众安宁的和谐画卷。