英大幅收紧庇护制度引巨大争议

●本报特约记者 陈 欣 ●本报驻英国特约记者 纪双城

11月13日，许多无家可归的移民在伦敦市中心街道旁搭帐篷。（视觉中国）

“周一，我将宣布现代以来我国庇护制度最重大的变革。”英国内政大臣马哈茂德11月14日在社交平台X上宣布。英国《星期日泰晤士报》16日引述马哈茂德的话说，英国要终结其作为庇护申请者“黄金门票”的形象。未来庇护申请即使获得批准，有关人士在英国也只是临时居留，一旦原籍国变得安全，就会被即时遣返，其申请英国永久居留权所需的等候时间也被大幅延长至20年。据英国《独立报》15日报道，该国庇护申请数量创历史新高。英国内政部最新数据显示，截至今年6月的一年中，共有111084人申请庇护，这是自2001年有记录以来的最高数字。有民调显示，移民问题已超过经济问题，成为选民最为关注的议题。有分析认为，工党政府向丹麦汲取经验，既是为威慑非法移民，也有抗衡右翼政党的考量。

“二战以来最重大转变”

据《星期日泰晤士报》报道，最新改革措施将包括难民身份改为临时性质，每30个月审查一次，那些原籍国局势安全的人将被立即遣返；取消难民在英国居住5年后自动获得永久居留权的权利，这一等待期将被最长延至20年，并附加无犯罪记录等条件。英国政府还计划通过立法废除一项欧盟指令，使政府不再有义务向寻求庇护者提供支持，有关援助将由政府“酌情决定”。比如，有工作资格、能自食其力却选择不工作的人，以及违反法律的人，将无法获得住房补贴和每周津贴。

据报道，新的20年等待期将是欧洲耗时最长的定居途径，甚至远超丹麦（8年）。这一等待期主要适用于非法入境并申请庇护，或签证过期后再申请庇护的人。对于有技能的难民，英国政府将允许他们通过从事“特定”的工作或学习途径来缩短这一期限。

在改革后，寻求庇护者将家人带到英国也将变得更困难。目前，难民在获得庇护后就能立即将家人接到英国团聚，没有任何附加条件，但根据新规，他们必须等待两年，并且只有在证明有足够的资金供养家人的情况下，才能获准将家人接到英国。

“如今，成为难民意味着在英国终身受到保护。马哈茂德将改变这一点。”马哈茂德的一名政治盟友15日对英国《每日电讯报》表示：“虽然这看起来可能只是一个小小的技术性改变，但这标志着自二战以来在难民待遇方面最重大的转变。”

向丹麦汲取经验

据《每日电讯报》报道，这一改革是希望在难民庇护政策上向其他欧洲国家靠拢，好让那些权衡该去哪里寻求庇护的人不再将英国视为“软柿子”，同时也是为抗衡英国改革党的崛起。

据路透社、法新社报道，英国移民政策改革的灵感来自其他欧洲国家，特别是丹麦，其移民政策堪称欧洲最严厉的做法之一。在丹麦，寻求庇护者通常可获得为期两年的临时居留许可，到期后必须重新申请，一旦原籍国被判定是安全的，就会被遣返回国，2016年该国一项立法甚至允许有关部门没收寻求庇护者的贵重物品，以抵消相关费用。

英国天空新闻台16日报道称，虽然一些研究表明，威慑政策对于寻求庇护者的目的地选择影响微乎其微，但2017年一项研究发现，丹麦的“负面国家形象塑造”已被证明能有效减少庇护申请数量。英国内政部表示，丹麦的严格政策已将庇护申请数量降至40年来的最低水平，而且95%的被拒申请者遭遣返。今年早些时候，英国内政部高级官员还曾专程访问哥本哈根进行考察和学习。

英国广播公司（BBC）称，对英国工党而言，丹麦提供的不仅是实战经验，还有政治启示。2015年，丹麦中间偏左政府陷入困境，右翼民粹政党民调飙升，移民问题日益引发选民担忧。如今英国的形势与那时的丹麦相似，英国改革党在民调中保持对工党的领先。而丹麦以社会民主党为首的中左翼联盟此前胜选的经历引起唐宁街的关注。丹麦社会民主党环境事务发言人表示，采取更严格的移民立场，让政府有空间推动其他进步政策。据悉，英国部分高级官员认为这颇具说服力。英国《卫报》提到，丹麦的移民政策改革被认为帮助抵御了来自民粹主义右翼的选举挑战。

法国《世界报》15日称，斯塔默政府自2024年夏季上台以来，几乎每天都面临遏制移民涌入以及限制其权利的压力。今年夏天，收容难民的酒店外爆发多起示威活动；9月中旬，在伦敦举行的一场极右翼集会吸引多达15万人参加。据英国媒体报道，通过小船偷渡到英国的人数已达3.9万，比去年增长18%，接近2022年历史最高水平。这一人数居高不下正是英国改革党在民调中领先的原因之一——历届政府都难以扭转这一趋势，而英国改革党承诺，一旦上台执政，将禁止乘小船抵达英国的人申请庇护。民调机构舆观调查公司的最新数据显示，英国改革党支持率为26%，工党以19%落后，保守党的支持率为18%。

面临批评和质疑

马哈茂德16日在接受BBC采访时为这一政策辩护称：“我完全不认同声称处理这个问题就是在迎合极右翼的论调。这对我来说是一项道德使命，因为我看到非法移民正在撕裂国家、分裂社区。”

不过，英国这一改革举措还未执行就已引起慈善组织的批评和质疑。据英国《镜报》16日报道，英国“难民理事会”首席执行官所罗门表示，这些“严苛且不必要的计划”不会阻止那些遭受迫害、酷刑或在残酷战争中目睹家人被杀害的人们前往英国。在他看来，现行庇护制度已经非常复杂难懂，使其更具惩罚性并不会起到威慑作用。

超过100家英国慈善机构此前也已致信马哈茂德，敦促她“停止将移民当作替罪羊”，停止只会造成伤害的“作秀政策”，称此类针对难民的举措正在助长种族主义和暴力，对于解决社会结构性问题或改善人们的生活毫无帮助。

《独立报》提到，马哈茂德的这一改革还可能会遭到工党后座议员的反对。而保守党方面表示，一些新措施“值得欢迎”，但“远未达到真正需要的程度，有些只是噱头——就像之前‘打击黑帮’的噱头一样”。