深度 | 下周，两场重要的多边外交将陆续上演，有何看点？

接下来的一周，中国国务院总理李强将出访并开展多场重要外交活动。17日至18日，他将出席在莫斯科举行的上合成员国政府首脑（总理）理事会第二十四次会议，19至20日对赞比亚进行正式访问，21日至23日出席在南非举行的G20峰会。

一连串双边和多边戏，有哪些主要看点？在纷繁复杂的国际局势下，中国又将在坚持多边主义、完善全球治理方面发出怎样的信号？

推进“大家庭”合作

李强总理的第一站是莫斯科。

就在本月3日，他刚刚在杭州同俄罗斯总理米舒斯京共同主持了中俄总理第三十次定期会晤。短短两周之后中俄总理又将聚首，并同各方一道就加强上合组织团结合作、深化地区合作深入交换意见。

今年和明年对上合组织来说有不同寻常的意义。

今年秋天，上海合作组织天津峰会成功举行。成员国领导人引领上合组织进入高质量发展新阶段。习主席提出全球治理倡议得到与会各方支持和国际社会广泛认同。

明年是上合组织成立25周年。经历几轮扩员后的“上合大家庭”将走到承前启后的重要节点。以上合组织未来10年发展战略为指引，它将为地区乃至世界稳定与发展注入更多正能量。

中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍表示，本届首脑理事会会议虽然是例行会议，但承载重要使命。

首先，继续以“上海精神”为指引，延续天津峰会积极效应，商讨如何通过“上合+”模式推进反恐、经贸等领域务实合作。

其次，在全球贸易保护主义抬头、关税战频发的背景下，上合组织成员国之间的团结协作更显重要。会议中将讨论一些新挑战、新问题。

根据俄方消息，此次会议有望签署《2026年至2030年“上合组织成员国多边经贸合作纲要”落实行动计划》，可能发表关于经济形势的声明。会议的配套活动包括可持续发展论坛等，重点讨论建立上合组织可持续发展常设理事会。

贺文萍认为，这是上合参与方携手做大互利共赢“蛋糕”的写照。就在不久前，中国—东盟自贸区3.0版升级议定书签署，为区域开放合作注入更强劲动能，而上合组织同样抢抓技术革命机遇，推动经贸合作向新兴领域拓展深化，推进地区国家发展战略高质量对接，呼应了全球经贸合作的主流方向。

复旦大学联合国与国际组织研究中心副主任朱杰进教授指出，天津峰会期间，成员国决定成立上合组织开发银行，接下来各方如何就该金融机构运作问题加快磋商也是一大看点。外界希望从此次会议中捕捉信息。

巩固中赞传统友谊

李强的第二站是赞比亚。

“赞比亚是一个与中国有着传统友好的国家。”贺文萍说，建交61年来，中赞关系历久弥坚。

2023年，中赞关系提升为全面战略合作伙伴关系。此后，两国启动多个重大项目。在2024年中非合作论坛峰会期间，双方签署了《坦赞铁路激活项目谅解备忘录》。

中国驻赞比亚大使馆透露，李强总理访问期间，约十几份成果文件将被签署。

分析认为，此次访问旨在加快落实两国元首去年会晤期间达成的各项共识。访问有助于增进政治互信、拓展多领域合作、加强国际事务协调。

贺文萍指出，值得注意的是，美国官员近年来访问赞比亚，发表涉华债务言论，中方已在多个场合以事实为依据，驳斥其抹黑中国的企图。

在贺文萍看来，李强此访不但是巩固中赞传统友好关系之旅，也是因应全球变局、直面新问题的访问。在看点方面，坦赞铁路激活项目、工业园区建设、采矿和绿色转型等合作都备受期待。

南非的机遇与考验

在访问的最后一站南非，李强将与世界各国领导人和数万名代表齐聚约翰内斯堡，通过G20平台共商全球治理之策。

这是二十国集团领导人峰会首次在非洲大陆举办，具有重要历史意义。南非视其为“高光时刻”。

峰会主题为“团结、平等、可持续”，与会各方将重点围绕南非提出的四大优先事项展开会商——加强灾害应对能力、保障低收入国家债务可持续性、推动公正的能源转型、利用关键矿产资源促进实现包容性增长及可持续发展。

英国智库查塔姆研究所非洲项目和全球经济与金融项目高级研究员克里斯托弗·范多姆表示，前几届G20峰会主席国分别是印尼、印度、巴西，明年主席国为美国。因此南非的办会关乎全球南方国家能否放大声量，让其优先关注事项在国际舞台上得到更有力的表达。

非洲舆论指出，这是自2010年FIFA世界杯以来南非最大的盛事，既是一次巨大机遇，也是对其外交能力的巨大考验。

考验一，百年变局加速演进，贸易保护主义逆风来袭，世界经济增长动能不足，南非作为主席国如何加强团结合作，推动完善全球经济治理，任务艰巨。

考验二，美国总统特朗普将其蓄意破坏的影响力扩展到此次峰会，他此前发表所谓“南非少数白人族裔正遭受迫害”言论，与南非关系紧张。本月7日，特朗普表示美国政府官员将缺席此次峰会。

贺文萍指出，南非以“平等”为主题，反映了非洲国家认为声音不被重视，未能享受到平等机会。峰会主题涵盖了非洲当下关注的重点内容，例如债务可持续性、气候变化等。

贺文萍说，南非希望发出“团结”呼声，让全球南方国家等各方一起来坚持多边主义，凝聚发展共识。南非还希望建立一些融资渠道，助力于非洲破局。

“不过，特朗普与南非不合拍，试图将南非推动全球治理的努力边缘化。”贺文萍说，本届美国政府从根本上不在乎多边平台，此次对南非的打压是特朗普“掠夺性外交”的又一次上演。

朱杰进也指出，今年的整体地缘政治环境对南非主办G20峰会不利，团结成为一个大问题。“美国不仅不派人参加峰会，还缺席财长会等对形成峰会成果至关重要的会议。”

“美国表示明年要办G20峰会，但特朗普可能考虑彻底将其改造，只聚焦他关心的经济金融议题。”朱杰进说，G20强调三驾马车制度，即前任、现任、下任主席国对议题的衔接。特朗普是否会让G20议题延续性遭到破坏，甚至推翻之前的合作，存在很大疑问。

为全球治理提供中国方案

朱杰进表示，面对全球治理赤字问题，中方在此次G20峰会中将推动落实全球治理倡议，与各方在构建开放型世界经济、促进发展合作等方面凝聚共识。

在他看来，全球治理倡议的“五个坚持”，实质上构成了一整套关于全球治理改革的思路和方案。如何通过G20平台让全球治理倡议得到更多认同，在全球范围内生根发芽，是此次会议的一大看点。

贺文萍指出，第一，中国支持南非主席国工作——今年2月，王毅在结束欧洲之行、赴纽约主持联合国安理会高级别会议后，专程赴南非出席G20外长会，体现中方对南非主席国工作的积极配合。

第二，在外交领域相互支持的同时，中国和南非也有实打实的经贸合作项目，而且触及更多新领域。

第三，南南合作已从传统的经济互助、外交支持等领域，向全球治理这一更高层次拓展。全球治理倡议秉持的理念契合全球南方国家的现实需求，中方将继续为参与全球治理、传递发展理念贡献力量。

原标题：《深度 | 下周，两场重要的多边外交将陆续上演，有何看点？》

栏目主编：杨立群

本文作者：解放日报 张全