持续完善社会保障体系

（来源：经济日报）

转自：经济日报

中国式现代化离不开健全的社会保障体系，走向共同富裕更需社会保障体系的坚实支撑。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“十五五”时期，社会保障制度更加优化更可持续。如何持续完善社会保障体系？哪些领域是关键突破口？

与经济增长同频共振

社会保障作为普惠性、基础性、兜底性制度安排，在我国经济快速发展和社会长期稳定中发挥着不可或缺的作用。我国已建成世界上规模最大的、覆盖全民的社会保障体系，在此基础上，公平性问题和民生底线保障需求愈发突出。

浙江大学教授金维刚认为，“十五五”　时期需进一步深化社会保障制度改革，通过有效政策措施缩小不同群体、地区间的养老金待遇差距，增强制度公平性；逐步提高保障水平，强化社会救助体系建设，切实履行托底保障职能。中国人民大学教授杨立雄建议，以“一老一小一残”为重点保障对象，在条件成熟时逐步扩大覆盖范围，精准对接民生需求。

“社会保障必须与经济增长同频共振。”浙江大学教授何文炯认为，应通过强化反贫困和收入再分配功能，提高农民养老金和城乡居民医保待遇，筑牢社会稳定根基；优化社保基金管理，适度减轻企业缴费压力，激发经营主体活力；增强低收入群体消费能力，充分发挥社会保障在稳预期、扩内需中的关键作用，实现民生改善与经济发展良性互动。

近年来，我国民生支出规模已超过大多数新兴工业化国家水平，但也面临经济增长放缓与财政压力加大的双重挑战。南京大学教授林闽钢表示，应合理把握投入强度，在确保民生支出只增不减的前提下，优化支出结构，平衡养老金等刚性支出与儿童、家庭等领域的社会投资关系，形成“在惠民中发展、在发展中惠民”的良性循环。在四川大学教授蒲晓红看来，保障水平要充分考虑财政承受能力和地区发展差异，将提高保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上。

主动适应社会变革

当前，我国正面临人口结构变化、就业形态转型等一系列社会变革。南京大学教授童星认为，要识变、应变，进一步完善社会保障制度，提升效能。

在复旦大学教授封进看来，当前养老保险依赖财政补贴的空间日益受限，叠加少子化、老龄化加剧的人口结构变化，创新筹资模式势在必行。

社会保障体系还可在调节收入分配、应对技术变革和健全制度设计等方面发挥更加积极的作用。武汉大学教授张奇林认为，社会保障作为重要的调节工具，需要改革存在“逆向调节”的项目，比如推动医保筹资标准与居民收入挂钩，避免加重中低收入群体负担。“既要推动人工智能等技术在养老、残疾照护等社会保障服务中的应用，也要通过教育培训解决新技术带来的就业结构性矛盾。”张奇林说，应尽快总结提升在“十四五”时期经试点已相对成熟的制度，形成全国统一方案并推广实施，加快健全多层次社会保障体系。

以长护险为例，自2016年启动试点以来，其在探索多元筹资、建立服务分工体系等方面取得积极进展，不过仍存在覆盖范围有限、筹资渠道单一、服务供需失配、待遇给付失衡及照护人力不足等短板。西安交通大学教授张思锋建议，加快长护险全国性立法，统一服务标准与规范，建立独立、多元的可持续筹资机制，并促进商业长护险发展作为有效补充；重点发展社区与居家护理，明确医养边界与转介机制。

有效促进社会流动

当前，劳动力在城乡、区域、新旧业态之间的流动仍存在诸多堵点，主要表现为社会保障制度衔接不畅、教育资源分布不均、新业态从业者社保覆盖不足等，影响人口合理流动与公平发展。如何通过制度优化助力社会流动，成为“十五五”时期社会保障建设的重要课题。

针对不少新业态从业人员面临参保率低、权益保障不足的困境，厦门大学教授高和荣分析，问题核心并非劳动者参保意愿不强，而是制度设计与新型就业特征不相适配，亟需采取前瞻性改革举措。“社会保障功能要从提供托底保障的‘安全网’，升级为促进个人发展的‘弹簧床’，实现从风险补偿向能力建设的转变，保障内容也应从物质支持拓展至身心健康、公平机会、公共服务等全方面福祉，治理逻辑更要从强调权利义务转向推动社会善治。”

制度的持续优化能够有效提升社会流动性，进而促进社会公平与人民生活质量提升。受访学者认为，未来，社会保障体系建设需要从推动区域协调发展，强化教育公平，健全医疗、养老、住房等基本保障体系，简化养老保险转移流程，扩大医保异地结算范围等方面持续优化调整，构建更加公平、可持续、有效率的社会保障体系。