中美釜山会晤落幕后,特朗普一度表现得格外兴奋,公开宣称这次会谈是美国的胜利,并自信地表示中国将暂停稀土出口管制一年。
然而事态的发展却远没有如他所愿,中国确实出台了新的稀土政策,但这一新政的核心内容与特朗普的期待大相径庭,令美方始料未及。
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特朗普之所以对稀土问题格外忧心,根本原因在于稀土对于美国军工产业至关重要,无论是先进战机、导弹系统还是精密电子设备,稀土都不可或缺。
长期以来,中国在全球稀土产业链中占据主导地位,这让美国在相关领域始终处于被动,尤其是在中美贸易摩擦升级的背景下,稀土成为特朗普最为关注、却也是最难以反制的“王牌”议题。
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在贸易战初期,特朗普自信满满,认为关税和制裁足以让中国让步,然而随着中国采取对等反制措施,尤其是在稀土出口管制上不断加码,美国的压力陡增。
中国宣布升级稀土出口管制后,特朗普手中可用的筹码骤减,被迫主动寻求谈判,釜山会晤期间,稀土成为双方元首重点讨论的议题之一。
特朗普会后宣称中国已同意将稀土出口限制推迟一年,似乎为美国争取到了喘息空间,但现实却远比预期复杂。
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据《华盛街日报》11月12日报道,中国正在设计新的稀土出口许可体系,新政策确实加快了稀土出口审批流程,并对部分民用企业放宽了出口量限制,允许其申请为期一年的许可证。
然而对于涉及军工背景的企业,中国则实行更加严格的“背景调查+流向溯源”审查,换言之,中国在民用领域适度放宽稀土出口,但对军工用途依然实施严厉管控。
这一举措,直接击中了特朗普的软肋——他最在意的,恰恰是稀土对军工的供应保障。
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中国对稀土问题的处理始终保持一致立场,中国升级稀土出口管制,并非刻意针对某一国家,而是着眼于全球稀土市场的稳定,防止稀土资源无序扩散造成市场混乱。
中国多次重申,愿意向遵守规则的国家发放出口许可证,但坚决不允许稀土流向军工领域。此次新政再次强调了这一底线,无论美方如何施压,中国都不会在核心利益上让步。
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面对中国的坚决立场,特朗普陷入困境,美国不得不加速全球稀土布局,试图摆脱对中国的依赖。
近年来,美国频繁与巴西、日本、澳大利亚、马来西亚等国签署稀土及关键矿产合作协议,力图建立自主供应链。
巴西拥有全球第二大稀土储量,美国已在当地投资建厂,推进稀土开采,然而稀土产业的核心不仅在于资源,更在于开采、提炼等高端技术。
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中国经过数十年研发和积累,掌握了全球领先的稀土加工技术,占据70%以上的市场份额,即便美国与多国合作,短期内依然难以绕开中国的技术壁垒。
此外,部分国家虽然稀土资源丰富,却缺乏资金和技术投入,合作更多是出于经济利益考量,并不代表会全力配合美国的稀土战略。
甚至有国家夸大自身稀土储量,借机吸引美国投资与援助,例如乌克兰高调宣传稀土潜力,实则可能只是博取关注。
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特朗普的稀土战略虽有理论基础,但在现实层面,想要彻底摆脱中国供应链,仍然困难重重。
对于中国新出台的稀土政策,特朗普显然不会满意,美国财政部长贝森特在中美会谈结束后即表示,如中国继续升级稀土管制,美国将加大制裁力度。
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特朗普随后也发出类似威胁,试图以关税等方式施压中国,然而这些传统手段对中国影响有限,中国始终按照自身节奏推进稀土政策调整,未受美国威胁左右。
在舆论战方面,美国可能继续指责中国“操纵市场”,甚至联合盟友对中国施压,渲染中国将稀土当作“战略武器”。
但中国并未完全禁止稀土出口,而是强调对全球供应链稳定的积极贡献,凸显负责任大国形象。
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美国更多关注自身利益最大化,而中国则兼顾全球产业链安全与市场秩序,这也是两国在战略博弈中的根本差异。
总的来看,美国必须认识到,中国对稀土的管控是出于市场稳定和资源安全的长远考虑,而非单纯的地缘政治工具。
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美国即使加大制裁,也难以撼动中国在稀土领域的主导地位,这场稀土博弈只是全球战略新格局的一个缩影。
随着中国不断以规则和技术参与全球竞争,传统霸权国家的焦虑只会加剧,从稀土到人工智能、量子科技,未来的战略博弈还将在更多前沿领域持续上演。
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美国如何适应一个不再由自己单方面制定规则的世界,才是华盛顿真正需要思考的难题,而中国以稀土为棋,已向世界展示了主动权始终掌握在有准备者手中。
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