法国面临巨额债务危机，财政部寻求改革解决方案

11月12日，法国国民议会以255票赞成、146票反对的高票结果，通过了暂停养老金改革至2028 年的法案。

这一被社会党称为 “历史性胜利” 的投票结果，本质是马克龙政府为推动 2026 年国家预算通过而做出的政治妥协。

350万法国劳动者得以维持62岁9个月的退休年龄时，法国财政却站在了更陡峭的悬崖边。

3.4万亿欧元的欧元区最高债务、持续扩大的养老金赤字，以及欧盟的财政施压，让这场妥协成为一场关乎国家经济未来的豪赌。

这场养老金改革的暂停，根源在于法国政坛的权力失衡。

2023年提前大选后，马克龙领导的中右翼阵营未能在国民议会获得绝对多数席位，勒科尔尼总理领导的少数派政府不得不依赖其他政党支持才能推动重大法案。

为换取社会党对 2026 年国家预算的关键支持，政府最终同意暂停这项自 2023 年起就引发多次社会动荡的改革。

根据法案内容原计划逐步提高至64岁的法定退休年龄，以及延长至43年的缴费年限，将冻结至2028年1月，期间维持62岁9个月的退休年龄和170个季度的缴费要求。

这意味着1964年及以后出生的劳动者将直接受益，60万1964年出生者可提前3个月退休，1965年出生者可提前6个月，而1966年出生者则能提前9个月领取养老金。

值得注意的是，此次投票得到了社会党、绿党及勒庞领导的 “国民联盟” 的跨阵营支持，而中右翼执政联盟因内部分歧多数弃权，左翼 “不屈法国” 则因不满 “未彻底废除改革” 投出反对票。

法国财政部数据显示，暂停改革将导致2026年财政损失4亿欧元，2027年损失18亿欧元，合计22 亿欧元的资金缺口，这直接冲击了政府既定的300亿欧元预算赤字削减计划。

更严峻的是，法国当前的财政状况已濒临警戒线，公共债务绝对额高达3.4万亿欧元，稳居欧元区第一。

债务占GDP比例达111%，位列欧元区第三，预算赤字率更是高居欧元区首位，远超欧盟《稳定与增长公约》规定的 3% 上限。

为弥补缺口勒科尔尼政府推出了一系列紧缩措施，冻结养老金与住房补贴、将医保自付药费从50 欧元提高至100欧元、取消非欧盟自费留学生房补，甚至计划削减3000个公共部门岗位。

此前总理贝鲁更曾提出取消复活节星期一和5月8日胜利日两个公共假期，以创造42亿欧元收入，但这一方案因引发广泛抗议而搁置。

即便如此，欧盟经济事务专员仍多次敦促法国 “采取更有力的财政整顿措施”，警告其可能违反欧盟财政规则，投资者对法国国债的信心也持续承压。

短期的财政压力背后，是法国养老金体系的根本性危机。

当前法国实行 “现收现付” 的分摊制，即在职劳动者的缴费直接用于支付当前退休人员的养老金，其稳定性高度依赖劳动人口与退休人口的比例。

但随着人口老龄化加剧和出生率下降，这一比例持续恶化。法国审计法院2025年2月报告显示，若不推行任何改革，2035年养老金体系赤字将达150亿欧元，2045年更将扩大至300亿欧元。

即便是将退休年龄推迟至 65 岁乃至 66 岁，长期仍难以实现财政平衡。

面对危机法国各派政党提出了截然不同的解决方案。

中右翼与马克龙阵营主张引入 “养老金基金制” 作为补充，建立集体强制储蓄制度，由企业与员工共同出资积累基金，借鉴公共部门补充养老保险制度（RAFP）的投资运营模式，通过债券、股票等投资收益弥补缺口。

复兴党主席阿塔尔更提出激进设想，取消法定退休年龄，建立积分制退休体系，同时取消部分养老金与通胀挂钩的机制，以削减150亿欧元财政成本。

而社会党等左翼政党则坚持 “再分配” 路线，反对向普通劳动者转嫁压力。

其提出的 “替代预算方案” 计划通过向富人加征资本税、遗产税，以及向跨国集团增税等方式，新增 269 亿欧元财政收入，同时削减 140 亿欧元非必要支出，力求在 2032 年将赤字降至欧盟规定的 3% 上限。

这种 “向资本开刀” 还是 “向福利开刀” 的路线之争，已成为 2027 年法国总统大选的核心议题。