社保更畅通 市场更活跃

（来源：中国劳动保障新闻网）

转自：中国劳动保障新闻网

嘉宾：中国劳动和社会保障科学研究院人力资源研究室主任 田大洲 重庆市社会保险局参保管理处处长 高 峰 安徽省合肥市社会保险基金管理中心党委书记、主任 王 峰

以制度“通路”激活人才流动

记者：人力资源要素合理流动是要素市场化改革的重要内容。在您看来，持续深化社保经办服务，如何从制度层面破除人力资源流动的隐性壁垒？

田大洲：社保关系顺畅转移接续与“跨省通办”，本质是通过制度改革、信息互联共享和权益保障，从根源上破解劳动力流动中的社保断缴、待遇缩水、手续烦琐等隐性壁垒，为劳动力自由流动搭建制度安全网。

一是通过流程再造消除“行政流程壁垒”，降低流动的时间与经济成本。通过线上经办、简化审批、属地代办实现制度突破，推动更多的社保事项“一网通办”“跨省通办”，原参保地与新参保地自动衔接，大大压缩办理时限，让劳动力流动无需为办理社保手续额外消耗时间与金钱。二是信息互联，打破“区域数据孤岛”，解决权益核实的信息壁垒。打通与市场监管、税务等部门的数据接口，自动核验就业状态、缴费信息，避免重复参保或保费漏缴，让劳动力流动不再因信息不通导致社保权益受损。三是待遇衔接破解“权益断层壁垒”，消除流动的后顾之忧。劳动力流动的顾虑之一，是社保断缴导致待遇缩水。社保转移接续通过“刚性衔接”建立制度保障，让劳动力敢流动、愿流动。四是社保转移接续与“跨省通办”通过“制度扩容”适配新需求。一方面，允许灵活就业人员在就业地或户籍地自主选择参保地，无需依托单位。另一方面，推动灵活就业人员社保转移与职工社保无缝衔接，比如从平台就业转为企业就业，社保年限可直接累计；部分试点地区探索“灵活就业社保跨省代缴”，通过第三方平台实现异地缴费，避免断缴。

高峰：重庆持续推动社保关系转移接续制度改革。一是打破“区域分割”。创新“业务先办、基金后转”的区域协作模式，使社保关系转移不再依赖于单笔资金的即时划拨，解决了因资金流转慢导致的业务办理停滞问题，让劳动者流动不再受制于行政区划。二是消除“时间成本”。将办理时限从按月计算压缩至以小时计算，实现多项业务“免申即办”“打包办”，降低等待成本。三是剔除“手续门槛”。通过数据共享和电子化流程，取消了多项纸质证明材料。这些举措从时间、空间、手续三个维度，系统性地拆除了阻碍人力资源自由流动的体制机制壁垒，为人力资源高效配置奠定坚实基础。

王峰：作为国务院批准的要素市场化配置综合改革试点地区之一，我们以促进人力资源自由、高效流动为主导，对城镇职工基本养老保险关系转移接续、失业保险关系转移接续、失业金申领等15项社保业务实施了“一网通办”或“跨省通办”，破除了以下壁垒：一是信息封闭壁垒。原先失业、工伤、事业单位养老保险、企业职工养老保险分别由不同经办人员登录相应的业务系统进行办理，现在只需登录同一个信息系统办理即可。二是地域限制壁垒。例如，江苏苏州企业职工工作调动到合肥，养老保险关系转移业务在合肥办理即可。工程建设项目办理工伤保险参保登记，施工单位可通过人社网办大厅办理，无需至窗口申请。

硬联通+软衔接，流动更高效

记者：不同地区在经办系统、服务标准上可能存在差异，试点过程中，应如何解决这些“软衔接”问题，确保社保服务能真正跟上人力资源要素流动的速度与广度？

高峰：重庆主要通过以下方式推动“软衔接”。一是推动标准统一。在部级平台基础上，积极参与并推动跨区域经办服务标准的研讨与制定，力求在申请材料、审核规则、办理时限等核心要素上形成共识和规范。二是强化系统协同。依托国家平台进行深度系统对接，不仅实现数据互通，更注重数据质量的提升和校验规则的一致，确保流转信息准确无误。三是建立协调机制。与协作省份及全国社保机构建立稳定的工作联系渠道和争议协商处理机制，实现问题快速响应和闭环处理。利用“社保数字员工”的智能审核能力，确保业务顺畅流转。同时，“数字驾驶舱”对跨省业务进行实时监控，及时发现并预警因“软差异”导致的堵点、断点。

王峰：一是在经办服务时限上与其他地区存在差异，我们要求在最短时限内予以办结。二是在经办材料提供上存在与其他地方不一致的情况，我们力争为企业和员工办理业务提供便利。三是经办审核方面，为确保社保基金安全，我们选择实施两地中更严格的一种审核模式。此外，我们通过电话、微信群及公函等方式加强交流沟通与征询，确保问题得到有效及时解决。

制度创新筑底，长效机制护航

记者：如何建立长效机制巩固社保经办服务改革成果，并同步推进相关措施，促进人力资源要素自由高效流动？

田大洲：促进人力资源要素自由流动的完整政策链条需从制度破冰、服务提效、能力赋能、权益兜底、区域协同、技术支撑等领域同步推进，形成“流动前—流动中—流动后”的全生命周期政策闭环。社保方面来说，要强化权益兜底，筑牢新就业形态的“安全网”。强化技术支撑，打造数据驱动的劳动力流动生态。加强数据共享与隐私保护，依托全国社保数据枢纽和政务云平台，实现人社、公安、医保等部门数据互通。此外，重视评估人力资源要素市场化配置改革效果，构建多维度、全链条、定量与定性结合的体系，核心围绕“是否打破流动壁垒、提升配置效率、保障群体公平、具备长期可持续性”四大目标。重点评价四个方面：效率维度，即评估劳动力流动顺畅度及市场匹配效率；公平维度，即评估改革是否覆盖农民工、灵活就业者等重点群体；协同维度，即评估各部门、跨区域政策配合度，防止政策碎片化；可持续维度，即评估财政、企业、社会负担平衡及长期可行性。针对发现的堵点制定整改方案、明确责任与时限；提炼试点有效经验，推广可复制模式；根据实施情况动态调整，持续优化改革方向。

高峰：我们正着力构建以下长效机制。在数据共享安全规范方面。严格遵守国家网络安全与数据安全法律法规，建立数据安全风险评估和应急响应机制，确保个人信息和基金数据在共享交换过程中的安全。在经办服务协同监管方面，推动建立跨区域的协同监管框架。明确发起地、业务协同地、资金结算地的职责边界与监管责任。利用“数字驾驶舱”等工具，实现业务流、资金流的全程可追溯、可监控。建立跨省业务质量互查互评机制和投诉举报联合处理机制，形成监管合力。在可持续的投入保障方面，升级改造运维系统，确保技术平台的先进性和稳定性。培养适应“跨省通办”要求的复合型经办队伍。探索绩效评估与激励约束机制，将“跨省通办”服务质量、效率、协同效果等纳入考核体系，激发内生动力。

王峰：在共享数据安全上，一方面，增强对业务系统风控数据的敏感性，及时排查核实疑点数据，建立健全数据安全规范预防保障体系，提升经办人员风险防控能力。另一方面，针对经办服务过程中存在的风险点和漏洞，积极向业务系统研发部门和数据管理部门提出建议。在经办服务的协同监管上，加强区域间的沟通与协调及跨区域学习与培训，不断提高区域间经办服务协同、规范和统一。在可持续投入保障方面，一方面，对于试点领域较为成熟完善的“一网通办”和“跨省通办”业务，可逐步延伸至其他业务。如湖南、湖北、浙江和安徽四地之间的养老保险关系转移接续，采用“只转关系，资金定期清算”的模式，取得了较好成效。待到条件成熟，机关保和居民保转移也将推进该模式，彻底打通养老各险种直接流转。另一方面，对于“一网通办”以及“跨省通办”信息系统的研发完善及经办服务的协同监管，选派相关骨干共同参与。