抽象数字引发激烈争论：什么是“养老金水平”？

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（来源：DOLC）

自 2032 年起，养老金水平将再次下降，也就是说养老金增长将慢于工资收入的增长。

养老金水平引发联盟内外争吵——它到底是什么？ 在执政联盟与反对党的讨论中，一个看似抽象的百分比数字——“养老金水平”（Rentenniveau）——成为争论核心。那么，这个指标究竟代表什么？为什么它明明不能直接反映养老金金额，却仍被视为政治焦点？

01.

什么是“养老金水平”？

法律中全称为“税前保障水平”（Sicherungsniveau vor Steuern）。它是一项计算指标，用来比较养老金与工资收入的发展趋势。

其计算方法：

• 取“标准养老金”（即一名全职平均收入者缴纳 45 年保险后所得的养老金），

• 与“平均净工资”（税前但扣除社保）进行对比。

含义如下：

• 如果养老金水平稳定，标准养老金的涨幅就会与工资同步；

• 如果养老金水平下降，则养老金涨幅慢于工资涨幅。

“标准养老金”约为 1770 欧元/月，约相当于平均全职工资的 48%。 但实际领取的平均养老金要低得多，因为多数人无法满足 45 年全职缴费条件。

02.

养老金水平历史上如何变化？

• 1970 年代末：标准养老金 ≈ 工资的近 60%

• 2012 年：首次跌破 50%

换言之，过去几十年间工资涨幅明显大于养老金涨幅。其根本原因是：为了在退休人员不断增加的情况下保持缴费稳定，德国多次调整养老金公式，使养老金增长更为缓慢。

03.

养老金水平不能说明什么？

❌ 不代表养老金是否上涨

养老金仍在上涨（以欧元计），只是速度低于工资增长。例如：

• 20 年前标准养老金约 1170 欧元

• 如今约 1770 欧元

但考虑通胀后，购买力几乎相当。

❌ 不代表个人养老金高低

个人养老金还取决于缴费年限、收入水平、育儿年限、政策补贴等。

过去几年，基本养老金、长期缴费者免扣减养老金、母亲养老金等政策提升了部分群体收入，却不会在“标准养老金”中体现。

04.

为何这个抽象指标引发巨大争议？

法律规定养老金应让退休者分享社会整体生活水平的提升，因此养老金涨幅通常与工资挂钩，而非通胀。但因人口老龄化使退休人数增加，德国在 1990 年代引入了“可持续系数”（Nachhaltigkeitsfaktor），迫使养老金涨幅慢于工资涨幅，从而降低养老金水平，避免年轻一代缴费负担过重。

2019 年，黑红联盟进一步设定了临时“护栏”：

• 养老金缴费率不得超过 20%

• 养老金水平不得低于 48%

此护栏有效期至 2025 年底。

05.

当前争议：护栏之后怎么办？

现任黑红联盟同意把养老金水平不低于 48% 的护栏延长至 2031 年。

争议点在于：2032 年及以后是否继续保持同样的基准。

根据政府法案：

• 2032 年起恢复旧公式（含可持续系数），养老金水平将再度下降，从 48% 起步逐渐回落。

批评者反对维持 48% 的起点，要求回到一个更低的起始水平——大约低一个百分点（即若今年取消护栏本应达到的水平）。

两方案在未来 9 年的财政差异估计高达 1200 亿欧元。

06.

最终影响仍取决于多重因素

法律只规定养老金将慢于工资增长，但养老金未来实际金额仍受以下因素影响：

• 工资增速

• 整体经济形势

• 人口结构

• 其他社会政策（如母亲养老金等）

也就是说：养老金水平只是一个抽象比值，但在德国养老金政治中，却是一个决定未来数十年财政走向的核心争议点。