郑州市撤县划区为何这么难？

走在郑州的城乡接合部，你常会发现一个奇特现象。明明已进入市区的交通网络，路牌却还标着“中牟县”。地铁修到了新郑边界，可当地居民仍习惯说自己“在县里”。这种“城中有县、县中有城”的交错格局，正是郑州撤县划区难的真实写照。

作为国家中心城市，郑州的扩张速度有目共睹。但与之不匹配的是，行政区划却迟迟未能“跟上脚步”。洛阳早已将孟津、偃师“收编”为区，城市框架一气呵成。而郑州周边的中牟、新郑、荥阳等地，仍顶着“县”的名头，在城市化浪潮中若即若离。这背后，究竟卡在了哪儿？

县太“强”，舍不得也难动

郑州的几个县，可不是传统意义上的“农业县”。新郑有机场和电子信息产业，中牟是郑州东扩的主战场，荥阳的装备制造也颇具规模。这些地方不仅经济活跃，财政也相对独立。一旦撤县设区，财政收入要上缴市里统筹，发展自主权也会收窄。县里干部心里清楚：牌子一换，话语权可能就弱了。

更关键的是，河南的“百强县”榜单上，郑州占了大半。要是全并成区，全省县域经济的“门面”就塌了一角。省里自然要掂量，支持省会扩张，和保全省县域发展，哪个更重？

切得太碎，县里人心里“没底”

其实，不少县早已被“悄悄”纳入市区版图。中牟的刘集划给了郑东新区，白沙归了经开区，航空港区又拿走了三官庙……虽然县名还在，但能自己管的地越来越少。当地干部苦笑：“我们现在是‘县不像县，区不像区’，开会都不知道该坐哪一排。”

更让群众困惑的是，户口从“农业”转成“居民”，可孩子上学、看病报销还是两套标准。有人调侃：“以前是农民，现在成了‘城市边缘人’。”这种落差，让很多人对“撤县设区”提不起劲，甚至心生抵触。

名字老了千年，改了怕“丢了根”

新郑是黄帝故里，登封有少林寺，中牟自春秋就有记载。这些名字，不是冷冰冰的行政区代码，而是刻在碑上、写进戏里、传在口中的乡愁。突然改成“中牟区”“登封区”，听着就别扭。一位老教师说：“我教了一辈子书，告诉学生‘我是新郑人’，将来让孩子说‘我是新郑区人’？这话怎么也念不顺。”

行政调整容易，可文化认同哪是文件一发就能改的？老百姓心里那杆秤，量的不只是政策，还有情感。

代管成常态，反倒“卡”住了改革

如今郑州的常见做法是，不急着撤县，而是让开发区“代管”几个乡镇。好处是灵活，项目来了，立马能推。坏处是“碎片化”。同一个县，东边归郑东新区管，西边归航空港，南边又属经开区。政策不统一，修条路都得开三回协调会。

这种“只取所需、不担全责”的模式，短期高效，长期却让县里发展更被动。有人说：“这不是融合，是‘割韭菜’，哪块肥就割哪块。”

出路在哪？或许不在“撤”而在“融”

郑州的困局，说到底，是城市扩张与基层治理、效率与公平、现代化与文化传承之间的拉扯。与其纠结“撤不撤”，不如想想怎么“融”。

县被并入后，原有财政利益不能“清零”，可设过渡期，让县里继续分享部分税收，稳住发展预期。

改不改，得听老百姓怎么说。开听证会、做问卷调查，别让改革成了“上面定调、下面执行”。

文化可保留，区名可以新设，但老县名可以作为历史品牌保留，比如在地名、文旅标识中延续使用，让“乡愁”有处安放。

不必执着于“改名字”，可通过都市圈规划，推动交通、社保、教育一体化，让百姓先享受到“同城待遇”。

城市长大，不该以牺牲县的尊严为代价。真正的融合，不是谁吞掉谁，而是彼此成就。郑州的未来，不在于多几个“区”字，而在于让每一个生活在其中的人，都能真正拥有归属感和获得感。

中牟的麦田还在长，新郑的机场依旧繁忙。或许，我们需要的不是急着改掉它们的名字，而是耐心地，把城与县之间的那道“隐形线”，一点点抹平。