西安市鄠邑区：把群众“烦心事”议成“顺心事”

在西安市鄠邑区甘河街道丁村，提起鄠“议”和声议事协商机制，村民首先想到的就是那条新修的生产路。

今年2月，鄠邑区石井街道栗峪口村“说和队”协商处理矛盾纠纷（资料照片）。 受访单位供图

以前的生产路是“下雨一脚泥，晴天一身灰”，村民想修却没人愿意牵头——要占地、要凑钱，太麻烦。丁村党支部书记杨小将说：“靠着鄠‘议’和声议事协商机制，我们拉上党员、老干部、致富能手组成协商队，在微信群喊在外务工的村民提意见，同时开了多场‘板凳会’，你一言我一语，最终定下修路方案。如今，270米长、4.5米宽的水泥路直通地头，300多户村民拉粮食拉肥料再也不犯愁了。大伙都念叨，有鄠‘议’和声，咱心里踏实。”

为什么叫鄠“议”和声？

“鄠‘议’谐音‘鄠邑’‘互议’，即鄠邑区内相互商议；‘和声’象征村内不同群体、不同意见通过协商达成共识。”鄠邑区委社会工作部相关负责人说。

作为省委社会工作部确定的西安市整体推进村级议事协商试点区，去年以来，鄠邑区创新推出鄠“议”和声区级议事协商机制，构建“群众说—协同议—精准办—民主评”闭环体系，在219个村（社区）掀起了一场“众人的事情由众人商量”的基层民主实践热潮，让治理效能转化为群众看得见、摸得着的幸福感。

党建引“和声” 协商有方向

初冬时节，圭峰山已褪去浓绿，黛色山体间，树叶赤黄相映，分外绚烂。圭峰山下圭峰村因得天独厚的自然景观，引来众多民宿入驻。

随着大量游客到来，圭峰村原有供水系统已无法满足需求，安装自动上下水系统迫在眉睫。

“安装新系统要出钱，没人愿意牵头，只有党组织站出来组织议事，大家的劲儿才能往一处使。”11月10日，圭峰村党支部书记刘顺利告诉记者。在村党支部带领下，村民通过鄠“议”和声议事协商达成共识，安装了自动上下水系统，让众多民宿经营户和村民用上了稳定的自来水。一位民宿负责人说：“以前，旺季用水时要排队，现在24小时有水，民宿生意越来越红火。”

“村级议事协商，党组织必须站在前面、把准方向。”鄠邑区委社会工作部相关负责人表示，“我们发挥村级党组织在村级议事协商中的领导核心作用，确保党组织在议题征集、议题设置、过程监督等重要环节发挥主导作用。同时，由村民委员会主任兼任村民议事会负责人，党员代表担任议事会骨干，实现组织引领与群众参与的深度融合。”

党建引领，筑牢协商治理红色根基。截至目前，鄠邑区各村（社区）均实现村民委员会主任兼任议事会负责人，党员代表担任骨干，形成“党组织引领、多元参与、民主决策”的治理格局。

机制搭好台 遇事有办法

在石井街道栗峪口村，村民有了矛盾纠纷，都会找到“说和队”，让他们出面解决。作为基层探索议事协商的特色品牌，自今年成立以来，“说和队”协商处理了多起矛盾纠纷。

“说和队”骨干成员王志道告诉记者：“大事小事都不是事，说和说和就好了。”

王志道介绍，9月底，刘某在帮杨某修缮房屋时意外摔伤，双方因赔偿问题争执不下，矛盾一度激化。栗峪口村“两委”启动议事协商程序，邀请王志道、雷得明等老党员和村务监督委员会成员组成调解小组，通过“面对面”沟通、“背靠背”疏导，让双方握手言和。

78岁的王志道曾任栗峪口村党支部书记，对村里的大事小事了如指掌。他说，这起纠纷能快速化解，得益于鄠邑区健全的协商机制。

鄠邑区委社会工作部印发《整体推进村级议事协商工作实施方案》，建立“区级统筹—街道指导—村（社区）落实”三级联动体系，推行“月跟进、季督导、年总结”工作机制，确保协商规范有序。

“我们坚持分类施策，探索建立小微事项、一般事项、重大事项和法定事项的分级分类协商模式。”鄠邑区委社会工作部相关负责人介绍，小微事项聚焦邻里纠纷等个体或小范围利益，由“五老”、乡贤现场协商。一般事项聚焦村级公共服务事项、涉及面较小的群众实际困难等日常性事务，组织群众规范开展村级议事协商。重大事项聚焦土地流转、征地款分配及“一事一议”等重大议题。法定事项聚焦集体经济所得收益的使用、村庄发展规划等集体利益诉求，即时通过“四议两公开”与村级议事协商相结合的方式，开展全流程民主协商。

善治见实效 乡村有奔头

议事协商的成效，最终要体现在民生改善和乡村振兴的实绩上。

11月10日，在甘河街道跃进村，驻村工作队第一书记苟朝阳指着一面锦旗说：“这是群众对我们的鼓励。我们正在做方案，准备寒假的辅导计划。”

今年暑假，针对青壮年外出务工，儿童暑期照管难的问题，在夏日纳凉协商会上，跃进村“两委”成员、驻村工作队与村民代表现场商议，最终敲定“筑梦假期 助学成长”义务辅导方案，驻村工作队队员免费为孩子辅导作业、开展安全教育。

在乡村振兴战场上，议事协商能有效凝聚发展合力。栗峪口村党支部牵头举办产业协商会，依托山水资源确定“村企共建、文旅融合”路径。经协商，村集体流转村民闲置土地打造新业态，每年为村集体增加收入60余万元。议事协商会同步推广葡萄、猕猴桃种植，去年村民人均可支配收入达23895元。该村先后获评陕西省美丽宜居示范村、西安市乡村旅游示范村。

截至目前，鄠邑区通过村级议事协商共办理民生实事417件，化解矛盾纠纷89起，群众满意度达98.3%，鄠“议”和声品牌影响力持续扩大。鄠邑区委社会工作部相关负责人说：“我们要在全域整体推进村级议事协商制度化、规范化、程序化方面继续积极探索，以协商促和谐、以共治促发展，不断提升基层治理效能，让村庄更宜居、群众更幸福，奋力书写基层善治新篇章。”

来源：陕西日报