令人意外的世界最大城市，竟然在中国，人口多到常被误当省份了

说到“世界最大城市”，有人可能就想到了东京或者纽约，拿行政区划分来说的话，重庆的人口数量确实很难让人忽视，在2022年的时候，重庆的常住人口大概有3213.34万。这么一个数字放在一张表格里面之后，人们对那个“市”字的意义可能会产生不同的看法。

从面积来说，重庆更像是一个中等省份而不是普通的城市。全市总面积8.24万平方公里左右，相当于一些欧洲国家的国土面积，比奥地利还大，横向超过470公里，纵向也超过450公里，空间跨度很大，把市里的不同地方放在一张地图上，你会发现主城和很多乡村、山区距离很远，行政上是省级单位，下辖26个区、8个县、4个自治县共38个县级单位，这样就既有了高楼大厦的市区又有了交通不便、经济基础薄弱的偏远乡镇。

县域面积也让人吃惊，酉阳土家族苗族自治县的面积超过5000平方公里，比一些一线城市全市面积还要大。拿形象一点的说法来比较，酉阳的面积差不多相当于7个深圳加起来那么大。从重庆主城区开车去到那些偏远县份，可能要跑上八个小时以上，在欧洲尺度上看这段距离，足够从一个国家横穿到另一个国家了，这体现出行政“市”和实际地理的区别。

在国际上衡量城市大小一般用都市圈或者城市群，而不是盯着行政人口。按照联合国和一些国际统计口径东京都市圈大概3703万、德里约3466万、上海都市圈约3048万。把这样的口径放到重庆身上就会发现两种事实共存，一方面重庆的行政常住人口快接近3200万，但另一方面它的建成区并不算大，只有1300平方公里左右。相比于纽约等被认为建成区很广的城市来说，重庆市区密集范围小很多，纽约市的建成区面积达到将近1.1万平方公里，被视作世界上最大的连片建成区之一。重庆主城区的常住人口大第七次全国人口普查中就把重庆划入超大城市行列，这个标准就是城区常住人口超过1千万。

要是想清楚重庆人口这么多是从哪来的，就得分回几年前的行政、工程变动。1997年重庆升格为直辖市，那次的调整改变了一下统计口径，三峡工程建设也是个相关背景，这水利项目从九十年代中期开始造嘛，牵动移民和区域调动的一大堆事情，在此之前把川东几块地方归到直辖市区以后呢，这个市里的数字直接从大致十五百万涨到了超三十万左右（三千多，不过说的人口暴增并非单纯靠自然出生撑起来的… 2022年重庆的人口自然增长率是负数，大约为 -2.11‰。出生人数不断下降，死亡人数略有上升，这显示出人口自然增长对人口数量的贡献正在下滑，人口规模的增长更多依靠人口流动、行政整合等外部因素来完成，近些年重庆净流出有所缩小，2022年全年净流出人数比上一年少了大概7.7万人左右，在某种程度上减轻了人口下降带来的压力。

城市功能在空间上也有分工。重庆分为三片：主城都市区、渝东北的三峡库区和渝东南的武陵山区，其中，主城都市区是推进城镇化产业化的主要战场，2024年扩大了主城都市区范围，从原来的21个区县扩展到现在的22个，并且把垫江县也包括进来了，这是推动城乡一体化的一大步。主城都市区占地大概3.02万平方公里，占全市总面积的大约37%，承载着全市大约68%的人口，按照目前规划，在2035年前后，全市想要达到80%左右的城镇化水平，比现在要高8.3个百分点，也就是需要增加两百多万城镇人口。

经济结构的变化是重庆人口与城市功能调整的支撑，过去以传统重工业为主的城市近些年产业升级了，重庆成为了全球最大的笔记本电脑生产基地，在全国手机制造中排名靠前。目前城市主导的两大产业分别是智能网联新能源车和电子信息制造，两个产业正朝着各自的万亿级产业集群目标发展。就业机会和发展潜力使得城市对外来人口有吸引力，国外一些媒体曾将重庆试验性城市治理和立体化空间利用称之为大型“城市实验”，认为其在治理与发展方面有独到之处。

人口结构和城市治理上的问题，要怎么才能把行政意义上的“人多地大”变成真正城镇化、高质量发展的“人多好”，要把一个地方庞大的复杂性变成基本服务的均等化水平。现在的情况就是靠人的数量来增加而不是生出来的，还要加一堆区划进来，“城区人口持续增长”的条件就是在就业改善住房公共服务这些现实方面不断努力的过程，在垫江成为主城都市区的一部分就是一个例子，说明了可以通过行政调整迅速扩大自己的影响范围的效果，但是在让这么多“人口留得住”上还是要落到工作教育医院这类实际的支持才行。

重庆的例子也能提示大家“城市”这个概念在不同的统计口径下有差异。拿行政边界来量会把郊区、农村的人口也算进去，数字很大，如果按照建成区或者都市圈的尺度来看，更能反映连续的城市空间里面实际生活居住跟生产的规模，所以重庆从行政意义上接近三亿二千万，在建成区范畴里就比不上东京，德里这些国际级的大都市，以后这几年能不能把这么多行政人数转化成真正的市民，取决于经济转型多深入，城镇化政策怎么推，公共服务怎样均等覆盖的问题，重庆地方宽广又有很多产业和政策支持，把这些东西综合在一起才会有更好的人与城的方向发展。