【对话】万喆：金融高水平开放有助经济结构优化

打造国家级金融云和行业大数据平台，实现监管数据实时共享，提升风险监测能力。完善开放条件下的金融监管，构建“早识别、早预警、早暴露、早处置”的风险闭环机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。

本文作者系盘古智库学术委员会秘书长、学术委员万喆，文章来源于《环球时报》。

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在“十五五”规划建议中，推进人民币国际化、提升资本项目开放水平、建设自主可控的人民币跨境支付体系，以及推进全球经济金融治理改革，已成为中国金融强国建设的核心方向。

当前，世界处于新的动荡变革期，区域冲突频发、贸易秩序破碎，金融市场不稳。由于多重因素影响，二战后建立的全球货币框架和秩序也受到影响。在此背景下，中国稳步推进金融强国建设，为不确定世界提供确定性。

跨境支付与结算不断取得突破。中国跨境支付系统（CIPS）全球覆盖。截至2025年9月，人民币CIPS已接入1700余家境内外参与者，业务覆盖全球189个国家和地区。CIPS“朋友圈”一直在扩大，今年CIPS境外外资直接参与者首次覆盖非洲、中东、中亚及新加坡离岸人民币中心。配套服务也不断完善，进一步便利人民币跨境使用。区域合作深化也持续推进。

从资本项目开放与金融市场双向流动看，在跨境投融资便利化方面，国家外汇管理局2025年取消外商直接投资前期费用登记、境内再投资登记，将高新技术企业跨境融资额度提高至1000万美元，部分科技型企业提升至2000万美元。截至2025年8月末，近80个国家和地区的1170家境外投资者进入中国债券市场，跨境理财通也在扩容。

中国也积极参与全球经济金融治理，金砖国家新开发银行累计批准项目贷款超300亿美元，推动了绿色基建和数字经济。同时促进规则制定与制度型开放，在上海、海南等自贸区试点对接国际高标准经贸规则。

未来，中国金融高水平开放将是以制度型开放构建更高标准的规则体系。一方面，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单，对银行、证券、保险等金融服务业实现“非禁即入”，对拟设立的外资银行、保险机构审批时限缩短，提高服务效率，允许外资金融机构开展与中资同类的新金融服务，包括未在境内提供但已在其他国家监管的金融业务。另一方面，自贸区（港）先行先试，打造制度创新高地。上海自贸区推出离岸债券、非居民并购贷款等首创性业务，支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品。海南自贸港构建多功能自由贸易账户体系，实现“跨一线自由划转、跨二线额度内划转”。同时复制推广自贸区经验，形成可复制、可推广的制度型开放新模式。

继续推进跨境支付体系建设，打造自主可控的“金融高速公路”。2025年启动CIPS系统升级，未来将推动CIPS提升全球兼容性，强化人民币跨境支付主渠道地位。数字人民币跨境应用也会加速。2025年9月，数字人民币国际运营中心在上海正式运营，推出三大平台，将传统跨境结算时间压缩至秒级，交易成本大幅下降。金融市场双向开放也将构建多层次、多渠道开放格局，资本市场互联互通深化，跨境投融资便利化创新。

中国将会更加深度参与全球经济金融治理，提升制度性话语权。参加多边机制建设和改革，与IMF合作推动SDR货币篮子扩容，积极参与G20、金融稳定理事会（FSB）等机制，在国际金融规则制定中发挥更大作用。区域金融合作也将升级，推动亚洲金融合作协会发展，加强区域金融安全网建设。在绿色金融、跨境数据流动等领域制定中国标准，推动规则互认。

当然，金融强国建设需要统筹发展与安全，着力构建自主可控安全高效的金融基础设施体系。打造国家级金融云和行业大数据平台，实现监管数据实时共享，提升风险监测能力。完善开放条件下的金融监管，构建“早识别、早预警、早暴露、早处置”的风险闭环机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。

金融是实体经济的血脉，对中国来说，高水平的金融开放有助于经济结构优化，人民币国际化降低企业汇率风险；提升金融安全，CIPS的自主可控增强跨境支付韧性，数字人民币的可追溯性有助于反洗钱和反恐融资。对国际经济秩序而言，则有助于多极化货币体系加速，增强发展中国家话语权。■

文章来源于《环球时报》

图文编辑：张洵

责任编辑：刘菁波