国务院为民资“开闸”！为何点名铁路核电低空经济？

2025年11月10日，国务院办公厅《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》发布，成为舆论焦点。这份重磅发布的政策，通过打破准入壁垒、聚焦新兴领域、优化投资环境多管齐下，为民间资本指明方向。

　　这份文件专门点名了一批关键产业。哪些产业被点名？这些选择背后体现着国家引导民间投资的哪些战略考量？非常值得思考。

传统基础设施：从“有限参与”到“深度合作”

　　《若干措施》文件明确要求：对需报国家审批（核准）的铁路、核电、水电、油气管道等具有稳定收益的项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并对具备条件的项目，明确民间资本持股比例可在10%以上。

　　这一政策导向凸显两层深意：一方面，这些领域投资规模大、回报周期长，但收益稳定，适合实力雄厚的民间资本长期布局；另一方面，通过设定持股比例要求，确保民间资本从“象征性参与”转变为“实质性合作”，在重大项目中拥有真正话语权。

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　　传统基建领域向民间资本开放，不仅能解决重大项目建设的资金需求，更能引入民营企业的效率优势和创新能力，有望提升项目运营的整体效能。此举有望实现“国家需要稳定投资、民间资本需要可靠出路“的双赢局面。

战新产业：抢占未来赛道的前瞻布局

　　《若干措施》特别提到：引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目。

　　战新产业代表着未来经济发展方向。大家注意到了没？当前热度很高的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在提及加快发展的战略性新兴产业时，重点列举了哪几个产业？答案是：新能源、新材料、航空航天、低空经济等。从发展现状看，前两者已形成活跃的民间投资氛围；后两者因技术门槛高、资本投入大等特点，目前仍以国家队为主导，但国家正为民间资本开辟出前所未有的投资新空间。

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　　对比两份文件，其战略脉络清晰可见：低空经济与商业航天凭借其技术密集、产业链长、带动效应强的特点，已成为新质生产力的核心阵地。这些领域技术迭代极快，恰恰需要民间资本所具备的灵活机制与高效决策能力作为创新引擎。这意味着，一场由政策与市场共舞的产业革命正在开启。

　　对于民间资本而言，这不仅是参与国家战略、共享发展红利的大好机遇，更是在全球新一轮科技产业格局重塑中，抢占先机、开辟财富新蓝海的历史性窗口。

　　《若干措施》还提出：向民间资本开放国家重大科研基础设施，支持民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，体现了以民间资本活力助推新质生产力发展的战略思路。民间资本的介入，能够加速这些前沿技术的商业化应用，培育经济增长新引擎。

现代服务业：推动产业升级的关键支撑

　　《若干措施》还明确：清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域。

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　　这一串细分赛道，都是现代产业体系的重要组成部分。

　　生产性服务业具有知识密集、附加值高、带动性强的特点，是推动制造业转型升级的关键支撑。通过引导民间资本进入这些领域，不仅可以优化服务业结构，更能为实体经济提供专业化、高水平的中介服务。

机制创新：保障政策落地的关键举措

　　除了扩大准入，《若干措施》还推出了一系列机制创新举措。

　　政策明确要求：

　　规范实施政府和社会资本合作新机制，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单，在特许经营方案、招标文件等材料中合理设置民间资本参与的要求和条件，严格特许经营方案审核，加强监督管理。

　　严格落实招标投标领域相关制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。

　　进一步加大政府采购支持中小企业力度。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

　　结合上述多个“严格”“严禁”“坚决”等措辞，不难看出中央打破体制机制障碍的坚定意志、构建公平竞争市场的明确导向、以及确保政策红利直达企业的系统性努力，其最终目标是为民营经济创造一个“敢投、能投、安心投”的制度环境。

　　此外，《若干措施》还明确要求用好支持小微企业融资协调工作机制：银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标；打造国家投融资综合服务平台；推广“创新积分制”。

未来可期：民间资本迎来广阔舞台

　　截至2024年底，济南市民营经营主体达到152.3万户，比2022年增加4.1万户。全年民营经济实现税收652.2亿元，占全市税收的42.8%，同比增长1.8%。以全市工业第一区济南高新区为例，该区民营企业达8.8万户，占全区企业数量的96.7%，其中规上民营企业1727家，涉税民营主体2024年实现销售收入4194.5亿元、税收130.1亿元，均居济南市首位。此次《若干措施》的发布，给民营企业发展注入强心剂。

　　“作为一名普通民营企业主，看到这份文件，第一感觉是看到实实在在的‘定心丸’和‘路线图’。”山东微笑数据科技有限公司董事长王执祥认为，《若干措施》的条款非常具体，像明确要求重大项目论证民间资本可行性、持股比例可超10%、清理准入限制，提高政府采购预付款等等，无不直击民企发展等痛点。一揽子支持民企参与低空经济、商业航天，以及数字化赋能、中试平台建设等条款，让民企看到国家引导民间资本进入新领域、提升竞争力的清晰信号。“现在最期待的是各地能尽快出台细则，让好政策真正落地见效。”王执祥说。

　　“这份文件有三个特点：其一，干货满满；其二，通俗易懂；其三，可操作性强，易落地实施。”市政协委员、济南高新区管委会审批服务部一级高级主办刘红文表示，这份文件通过可操作的具体措施、可预期的持股比例、可进入的明确领域，为民间投资注入了强心剂。随着这些政策的落地，民间资本将在国家现代化建设中找到更大舞台。

　　济南高新区发展改革和科技经济部副部长杨晓华表示，综合来看，《若干措施》直击民营企业关切，重点从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面精准发力，打出了政策“组合拳”，有望更好激发民间投资内生动力。民间资本这场市场活力的“风向标”正迎来新一轮政策红利，其效能释放值得期待。

图文来源：济南日报
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