从规划到保护 天津“十四五”规划资源领域交出高质量发展答卷

天津市政府新闻办举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会——市规划资源局专场。人民网记者 崔新耀摄

人民网天津11月13日电 (记者崔新耀)“‘十四五’时期，是天津加快推进生态文明建设和经济社会高质量发展的关键时期，人与自然和谐共生的现代化建设迈出坚实步伐。”今天，在天津市政府新闻办举行的高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会——市规划资源局专场上，天津市规划和自然资源局局长陈勇从六方面介绍了“十四五”时期天津规划资源领域取得的整体成效。

一是持续健全国土空间规划体系。扎实推动“多规合一”改革，天津市国土空间总体规划获国务院批复，10个涉农区总体规划获市政府批复；有序推进各专项规划编制，持续强化国土空间总体规划对专项规划指导约束；学习运用“千万工程”经验，累计审批村庄规划1500余个；围绕“津城”核心区功能定位，建立“街区—地块”分层控制性详细规划管控体系，国土空间开发保护格局不断优化。扎实推进国土空间规划“一张图”建设，积极搭建国土空间规划实施监测网络；在城市更新、资产管理、智慧安保等领域开展应用示范，推动现代化治理能力和水平显著提升。

二是不断增强要素支撑保障力度。积极推进京津冀重点承接平台规划建设，加强重大项目资源要素保障，推动“多审合一、多证合一、多验合一”改革，实施用地用林用海联动审批，“十四五”以来累计审批建设用地项目906个、5714公顷，审核用海项目239宗、7115.54公顷，先后保障京滨城际、津潍高铁、三峡天津南港海上风电示范项目等重大项目。加快提升海洋经济发展能级，“十四五”以来，海洋生产总值年均增长6.7%，总量占全市GDP比重超过31%。持续加强国际合作，截至目前，已连续成功举办了17届中国国际矿业大会。

三是夯实筑牢自然资源安全底线。推动天津市土地管理条例、湿地保护条例、野生动物保护条例、测绘条例等地方性法规出台。科学实施耕地保护目标责任考核，改革完善占补平衡制度，“十四五”以来审批建设项目占用耕地面积同比下降52.9%。严格管控围填海，优化“智慧森林防火监测指挥平台”。层层织密地质灾害综合防治安全网，完成天津市海洋灾害风险普查任务，有效防范应对海洋灾害，自然灾害防治能力持续提升。

四是全面提升资源集约节约水平。坚持建设用地总量和强度双控，以低效用地再开发试点为契机，推行存量与增量土地统筹使用，创新分层供地方式，出台土地复合利用、用途合理转换等有关政策，推动存量土地“腾笼换鸟”，形成河东区第一机床厂、红桥区水泥设计院等一批辨识度高的标志性成果。“十四五”期间新增建设用地同比下降46.98%，单位GDP建设用地使用面积下降15.99%；累计消化批而未供和闲置土地6490公顷。

五是一体推进生态系统保护修复。科学实施国土绿化行动，扎实推动天津市绿色生态屏障建设，截至目前一级管控区内蓝绿空间占比达到66.4%。高质量完成自然保护地整合优化，蓟州州河国家湿地公园和下营环秀湖国家湿地公园正式挂牌，天津市武清区大黄堡湿地等先后纳入国家重要湿地名录。积极构建涵盖世界文化遗产、历史文化名城等各类保护对象的历史文化名城保护体系，持续加强对天津独特历史文脉、人文地理、自然景观的保护传承。

六是持续完善自然资源资产制度。健全自然资源资产产权体系，探索全民所有自然资源资产所有权实现形式，扎实推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作；稳妥推动农村集体经营性建设用地入市；深入推进集体林权改革，放活林地经营权、保障林木所有权。对城市国土空间的18个目标，56项要素开展动态监测；全面摸清天津274条河流、21座水库、3.07万个坑塘的水域分布范围和地下水储存量。完成大清河、独流减河等20个自然资源地籍调查，潮白新河成为全国首批、天津市首条完成自然资源确权登记的河流，完成三河岛自然资源确权登记，天津成为全国首个完成无居民海岛自然资源确权登记的省市。

陈勇表示，下一步，市规划资源局将持续优化国土空间格局，加快推动自然资源保护和安全高效利用，努力形成一批针对性强的改革举措和创新政策，推动“十五五”开好局、起好步。