当地时间11月12日,美国总统特朗普和联邦调查局FBI局长帕特尔几乎同时宣布,中美就芬太尼合作已经达成了一致意见。中方将加强管控生产芬太尼的化学前体,协助美国打击芬太尼犯罪。
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这事说起来有点意思,就在美国联邦调查局(FBI)局长帕特尔11月12日在白宫高调宣布自己上周秘访北京的两天前,中国外交部发言人还在例行记者会上表示"不掌握相关情况"。
这种微妙的时间差,恰恰说明中美这次在芬太尼问题上的合作,是经过了精密协调的特殊安排,毕竟这是10多年来首次有FBI局长访问中国,双方都需要时间敲定细节,直到时机成熟才对外公开。
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帕特尔在新闻发布会上说得很直白:"我到中国访问的唯一目的就是要消除芬太尼的供应链。"
这话背后藏着美国的迫切需求。根据美国疾病控制和预防中心的数据,2023年4月至2024年4月,美国因滥用毒品死亡的人数超过10万,其中芬太尼这类阿片类药物是主要"杀手"。
作为全球最大的阿片类药物消费国,美国以占世界5%的人口消耗了全球80%的阿片类药物,国内制药行业的过度处方、监管漏洞加上贩毒集团的暴利驱动,让这场芬太尼危机愈演愈烈。
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特朗普政府甚至称,阿片类药物每天造成约200名美国人死亡,解决这个问题自然成了其优先事项。
而中国这边,其实早就展现了负责任大国的态度。2019年,中国就宣布正式整类列管芬太尼类物质,成为全球第一个这么做的国家。从那以后,美方就没再通报过从中国查获芬太尼类物质的案件。
这次为了进一步加强合作,中方又拿出了实打实的措施:不仅列出13种制造芬太尼的化学前体承诺加强出口监管,还同意对7家相关生产公司进行严格管控。
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更关键的是,就在帕特尔公开访华消息的前一天,中国商务部、公安部等五大部门已经联合宣布调整芬太尼化学前体监管目录,明确对未列入管控名单的化学品加强出口监管,向美国、墨西哥、加拿大这些"高风险国家"出口的话,企业要负刑事责任。
这种政策衔接的紧密程度,充分说明双方的合作不是临时起意,而是经过了长时间的磋商。
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不过要把这事说透,还得提提之前的过节。其实在特朗普第一任期,中美在芬太尼问题上就有过合作基础,但美方后来的做法却有点"过河拆桥"。
2020年5月,美国商务部突然将中国公安部物证鉴定中心列入"实体清单",限制其获取美国技术和设备。
这种单边行为不仅损害了合作基础,也让外界对美方的合作诚意打上问号。
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更有意思的是,特朗普政府这次在重启合作前,还曾以芬太尼为借口对中国输美商品加征关税,中方当时就明确指出这是"病急乱用药",因为美国的芬太尼危机根源在国内,靠关税解决不了问题。
事实上,加征关税最终只会增加美国企业和消费者的成本,毕竟中国提供的工业制成品、中间品和生活消费品,早已深度融入美国供应链,关税成本最终还是会转嫁到美国民众身上,这对于近年来美国居高不下的通货膨胀来说,无疑是雪上加霜。
正是在这样的背景下,这次芬太尼合作的达成才显得格外有分量,而它最直接的影响可能就体现在关税问题上。根据双方透露的信息,特朗普此前已经降低了对中国10%的芬太尼关税,目前还保留着10%。
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特朗普本人也在社交媒体上表态,"中国将帮助我们结束这场芬太尼危机",字里行间透露出对合作的满意。
按照这个趋势,一旦双方执法合作步入正轨并产生实际效果,剩余的10%关税取消的可能性很大。
毕竟特朗普政府之前就有过类似表态,而且从2025年5月中美经贸会谈的结果来看,双方当时就同意大幅降低双边关税,美方承诺取消91%关税,中方也相应取消91%反制关税,各自只保留10%,这为后续的关税调整埋下了伏笔。
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中美之间的贸易博弈并没有完全结束,芬太尼合作更像是一个"破冰楔子",能否真正带动整体贸易关系的改善,还要看美方后续的实际行动。
毕竟关税作为国际贸易的交易成本,降低关税才能让企业更好地优化资源配置,这是二战以来包括美国在内的各国达成的共识,从关贸总协定到世界贸易组织,每一轮降税都历经坎坷,随意加征关税不仅违反世贸组织规则,最终也会损害自身利益。
从目前的互动来看,中美在芬太尼问题上的合作确实是个积极信号。对于美国来说,能借助中国的严格监管切断芬太尼前体的供应链,从源头上遏制墨西哥贩毒集团的制造能力,这是解决国内危机的关键一步;
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对于中国而言,通过务实合作展现大国担当,同时为中美经贸关系创造缓和空间,也是双赢的选择。
但要注意的是,芬太尼问题的彻底解决还需要各方持续努力,墨西哥等中转国的监管漏洞、美国国内的毒品需求治理,都是绕不开的环节。
而关税问题作为中美贸易关系的"晴雨表",后续是否会随着芬太尼合作的深入而进一步调整,还要看双方能否在相互尊重、平等互利的基础上继续推进对话。
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毕竟经济全球化的大趋势不会逆转,没有哪个国家能做到自给自足,只有相向而行才能实现真正的共赢。
参考资料:
美FBI局长上周来华?外交部:不掌握有关情况——北京日报客户端
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FBI局长上周访华并与中方官员讨论芬太尼问题?外交部回应——环球网
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国务院税委会:停止实施对美芬太尼关税的反制关税措施——观察者网
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