支持民间资本有序流向高价值服务行业

来源：北京青年报

11月10日，《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《措施》）正式对外发布。昨日，国家发改委举行专题发布会，介绍文件有关情况。

有关负责人表示，《措施》支持民营企业建设重大中试平台，将强化投资支持，鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等进行一体化布局，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台。

支持面向民营企业开放中试服务

在昨天的发布会上，有记者提问：“请问对落实《措施》中鼓励支持民营企业加快建设重大中试平台、提升中试能力有哪些具体部署？”

对此，国家发改委产业发展司副司长李春芳回应，中试一头连着创新，一头连着产业，是创新链与产业链融合的重要环节。中试环节作用愈发突出、需求十分迫切，正是民营企业大展身手的时候。

李春芳表示，《措施》明确提出以下具体举措：

一是支持民营企业建设重大中试平台。强化投资支持，鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等进行一体化布局，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台。同时，中试是产品大规模量产前的中间试验，并非真正的生产环节，鼓励地方按照这一特点探索简化项目建设前置要件审批程序。

二是支持面向民营企业开放中试服务。国有企业、高等院校、科研院所有较好的中试资源，强化政策导向，鼓励这些单位面向民营企业提供市场化中试服务，更鼓励有条件的单位与民营企业联合建设中试平台，通过共享试验设备、应用场景、人才队伍，构建开放共享的中试生态体系。

支持民间资本更多投向生产性服务业领域

生产性服务业是产业发展的“黏合剂”，贯穿生产活动全链条，是产业延链增值的关键支撑。民营企业贴近市场、机制灵活，与生产性服务业专业性强、融合度高、创新活跃的特质天然契合。李春芳表示，支持民间资本更多投向生产性服务业领域，发改委将做好以下工作：

一是支持民间资本有序流向高价值服务行业。聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，加大力度支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设，分领域推进生产性服务业高质量发展。

二是以改革试点为抓手树立转型升级典型样本。结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，鼓励有条件的地区先行先试，创新多元化政策工具，支持民营企业持续探索制造业服务化的路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

三是引导各类经营主体打造生产性服务业品牌。落实产业结构调整指导目录，引导民营企业等市场主体发掘产业需求，持续深耕细作，打造具有竞争优势的特色化服务品牌。

将打造国家投融资综合服务平台

在昨天的发布会上，国家发改委固定资产投资司副司长关鹏表示，国家发改委将统筹用好各类资金渠道和金融服务，进一步增强促进民间投资政策的针对性和有效性。

他介绍，国家发改委将用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持。政府采购政策方面，进一步加大政府采购支持中小企业力度。持续落实突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步拓宽民营企业融资渠道，畅通投融资循环。

此外，关鹏表示，国家发改委还将打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务等平台互联互通，进一步推动投融资高效对接，更精准向民营企业投放信贷资源。

加大能源领域引入民间资本的政策供给

国家能源局法制和体制改革司副司长徐欣介绍，今年4月，国家能源局出台能源领域支持民营经济发展壮大的十条举措，推出一系列政策“组合拳”，推动能源领域民营经济发展壮大。

徐欣还在发布会上介绍了几组数据：近两年先后在新核准的核电项目中引入20家民营企业参股，2024年每个项目民资股比约为10%，2025年提高至10%-20%；大渡河丹巴、金沙江波罗、奔子栏等水电站项目吸引优质民营企业参与投资取得重要进展。

国家支持民营企业投资油气上游和基础设施，在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比已超过10%。

随着能源转型发展，能源领域民营企业投资经营范围不断扩展。适应网运分离改革，积极培育售电公司、油气托运商等经营主体承接能源市场化运销需求，民营售电公司已达2400余家，占售电公司总数近60%；油气托运商从2019年的5家增至目前的1005家，中小托运商管输资源占比由2.1%提升到10.2%。

文/本报记者 熊颖琪