本文转自:人民网-湖南频道
“以前觉得邻里纠纷难解决,没想到社区调委会当场就帮我们捋顺了,既不伤情面又能彻底解决问题。”近日,长沙县某社区居民李女士在纠纷化解后由衷感慨。婚姻矛盾、邻里争执、欠薪纠纷、商事摩擦……这些与群众生活、企业发展息息相关的矛盾纠纷,如今在长沙县各级人民调解组织的努力下,正得到高效、平和的化解。
作为基层社会治理的重要力量,长沙县司法局以新时代“枫桥经验”为指引,带领全县人民调解组织不断探索创新,通过织密调解网络、打造专业队伍、创新联调模式,构建起覆盖城乡、衔接顺畅、专业高效的矛盾纠纷化解体系,让矛盾止于未发、化于萌芽,为辖区和谐稳定与高质量发展筑牢法治根基。
织网强基:构建全域覆盖体系 锻造专业调解队伍
“矛盾纠纷能不能及时化解,关键看网络通不通、队伍硬不硬。”长沙县司法局相关负责人表示,为让群众遇到纠纷时“有人找、有人管、有人调”,该县全力构建横向到边、纵向到底的调解网络,同时持续强化队伍专业化建设,让调解工作既有广度又有深度。
在网络建设方面,长沙县各司法所结合辖区实际,创新推出各具特色的调解机制,形成全域覆盖、多点发力的调解格局。
湘龙司法所立足辖区实际,以“警调联动”“三所一庭联动”为重要支撑,创新构建“1351”调解工作机制,即织密“一张网”、构建“三级调处+两次调解”、深化“五个对接+联动机制”、做实“一站式确认”,推动司法行政与基层治理深度融合,切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽,为辖区和谐稳定与高质量发展提供坚实法治保障。
黄兴司法所依托海吉星公共法律服务站,构建“四所两队一庭”协同治理体系,在优化营商环境上出实招、创新招、用硬招,全力守护百姓“菜篮子”,通过前端调解、法律服务、治理提质等方式,商户15分钟便可获得全方位服务。
黄花司法所实行“三级分层调解”机制,简单纠纷由村(社区)调委会“当场调”;一般纠纷由司法所邀请法律顾问、行业代表参与“联合调”;复杂纠纷启动“联动调”,联合法庭、派出所、政府相关办所、律师事务所等“多部门会诊”形成联调机制,有效化解矛盾纠纷。
发挥调解工作实效,关键在人。长沙县司法局始终把调解员队伍建设作为重中之重,不断优化队伍结构、提升专业素养。吸纳具有法律专业背景、丰富群众工作经验和特定行业专业知识的人才加入调解员队伍,特别是注重从律师、公证员、基层法律服务工作者以及相关行业专家、学者中选聘特邀调解员,不断优化队伍的知识结构和专业构成。
针对不同领域纠纷的专业性需求,长沙县因地制宜组建了医疗纠纷、商事金融纠纷、山林土地纠纷、婚姻家庭纠纷等15个调解工作专班。每个专班聚焦特定领域,开展“订单式”“小班制”精准培训,着力培养一批在特定领域“叫得响、调得成”的专家型调解员。
创新赋能:多元联调提质增效 服务发展彰显温度
如果说织密网络、建强队伍是调解工作的“基础工程”,那么创新调解模式、拓展服务领域就是提升治理效能的“关键举措”。长沙县司法局打破传统调解壁垒,积极探索“人民调解+”联调机制,将行政复议、公证、公益等力量融入调解工作,形成“1+1>2”的纠纷解决合力,让调解工作既能解“法结”,又能解“心结”。
“行政复议+人民调解”的联调机制,为行政争议化解开辟了新路径。在行政复议受理前、审理中两个关键节点嵌入人民调解,实现分层过滤、梯次化解。2024年以来,通过调解、和解或撤回申请方式行政复议案件达411件,调和率达31.2%,取得了显著成效。大量行政争议通过调解方式得以实质性地、平和地解决,是刚性复议与柔性调解有机结合,真正实现“案结事了人和”。
“公证+人民调解”的联调机制,则让调解结果更具公信力。近日,长沙县公证处的公证员在接待一起公证案件时,敏锐察觉到一笔15万元的遗产存在纠纷。由于涉及离异、无子女、代位继承等复杂法律关系,直接办理公证存在较大争议。公证员主动提出以“公证+调解”的方式组织各方协商,通过耐心沟通、释法明理,仅用一个下午就成功化解了这起棘手的继承权纠纷。
经过实践探索,长沙县不断优化“公证+人民调解”模式,形成了三类成熟的组合方式:一是“调解前置 公证赋能”,为调解结果加上了“保险锁”;二是“公证调解 一体完成”,由公证员直接担任调解员,在公证员主持下达成和解;三是“公证存证 助力调解”,引入公证机构进行证据保全公证,为调解提供强有力的证据支持,促使当事人认清事实,达成协议。
“公益+人民调解”的联调机制,让调解工作更有温度。今年4月,长沙县司法局上演了感人的一幕:七旬老人谭奶奶在女儿的搀扶下,将一面绣有“耐心周到 为民解忧”的锦旗送到了工作人员手中。
家住娄底双峰县的谭奶奶,在带孙子到长沙县某医院就医时,因心急想尽快就医,攀爬医院接送车辆导致手臂骨折,随后与医院就赔偿问题产生纠纷。由于谭奶奶家境困难,且不熟悉当地情况,在调解过程中处于弱势地位。长沙县司法局的调解员在了解情况后,一方面积极与医院沟通协商,讲解相关法律规定和责任划分;另一方面联系树湘公益组织,为谭奶奶提供帮扶支持。经过多轮耐心调解,双方最终达成协议:医院依法给予相应赔偿,树湘公益额外提供2000元慰问金,缓解了谭奶奶的经济压力。“星沙真是座温暖的城市,感谢所有帮助我们的人!”签署协议时,谭奶奶热泪盈眶。
近年来,长沙县构建起以人民调解为核心的“一站式”矛盾纠纷化解工作机制,深化排查预警和优化调解员队伍,全面提升调解质效。接下来,该县将继续把“枫桥经验”与属地特色深度融合,按“一所一特色”打造品牌,通过“枫桥经验”星沙所、“公益特色”福临所、“商事调解”湘龙所、“红色基因”开慧所等已建成的案例,以品牌带动整体提质,打造人民调解推动基层社会治理、服务高质量发展的星沙样板。(王楠清)
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