湖南长沙县：基层调解频创新 多元解纷筑基石

本文转自：人民网-湖南频道

“以前觉得邻里纠纷难解决，没想到社区调委会当场就帮我们捋顺了，既不伤情面又能彻底解决问题。”近日，长沙县某社区居民李女士在纠纷化解后由衷感慨。婚姻矛盾、邻里争执、欠薪纠纷、商事摩擦……这些与群众生活、企业发展息息相关的矛盾纠纷，如今在长沙县各级人民调解组织的努力下，正得到高效、平和的化解。

作为基层社会治理的重要力量，长沙县司法局以新时代“枫桥经验”为指引，带领全县人民调解组织不断探索创新，通过织密调解网络、打造专业队伍、创新联调模式，构建起覆盖城乡、衔接顺畅、专业高效的矛盾纠纷化解体系，让矛盾止于未发、化于萌芽，为辖区和谐稳定与高质量发展筑牢法治根基。

织网强基：构建全域覆盖体系 锻造专业调解队伍

“矛盾纠纷能不能及时化解，关键看网络通不通、队伍硬不硬。”长沙县司法局相关负责人表示，为让群众遇到纠纷时“有人找、有人管、有人调”，该县全力构建横向到边、纵向到底的调解网络，同时持续强化队伍专业化建设，让调解工作既有广度又有深度。

在网络建设方面，长沙县各司法所结合辖区实际，创新推出各具特色的调解机制，形成全域覆盖、多点发力的调解格局。

湘龙司法所立足辖区实际，以“警调联动”“三所一庭联动”为重要支撑，创新构建“1351”调解工作机制，即织密“一张网”、构建“三级调处+两次调解”、深化“五个对接+联动机制”、做实“一站式确认”，推动司法行政与基层治理深度融合，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽，为辖区和谐稳定与高质量发展提供坚实法治保障。

黄兴司法所依托海吉星公共法律服务站，构建“四所两队一庭”协同治理体系，在优化营商环境上出实招、创新招、用硬招，全力守护百姓“菜篮子”，通过前端调解、法律服务、治理提质等方式，商户15分钟便可获得全方位服务。

黄花司法所实行“三级分层调解”机制，简单纠纷由村（社区）调委会“当场调”；一般纠纷由司法所邀请法律顾问、行业代表参与“联合调”；复杂纠纷启动“联动调”，联合法庭、派出所、政府相关办所、律师事务所等“多部门会诊”形成联调机制，有效化解矛盾纠纷。

发挥调解工作实效，关键在人。长沙县司法局始终把调解员队伍建设作为重中之重，不断优化队伍结构、提升专业素养。吸纳具有法律专业背景、丰富群众工作经验和特定行业专业知识的人才加入调解员队伍，特别是注重从律师、公证员、基层法律服务工作者以及相关行业专家、学者中选聘特邀调解员，不断优化队伍的知识结构和专业构成。

针对不同领域纠纷的专业性需求，长沙县因地制宜组建了医疗纠纷、商事金融纠纷、山林土地纠纷、婚姻家庭纠纷等15个调解工作专班。每个专班聚焦特定领域，开展“订单式”“小班制”精准培训，着力培养一批在特定领域“叫得响、调得成”的专家型调解员。

创新赋能：多元联调提质增效 服务发展彰显温度

如果说织密网络、建强队伍是调解工作的“基础工程”，那么创新调解模式、拓展服务领域就是提升治理效能的“关键举措”。长沙县司法局打破传统调解壁垒，积极探索“人民调解+”联调机制，将行政复议、公证、公益等力量融入调解工作，形成“1+1>2”的纠纷解决合力，让调解工作既能解“法结”，又能解“心结”。

“行政复议+人民调解”的联调机制，为行政争议化解开辟了新路径。在行政复议受理前、审理中两个关键节点嵌入人民调解，实现分层过滤、梯次化解。2024年以来，通过调解、和解或撤回申请方式行政复议案件达411件，调和率达31.2%，取得了显著成效。大量行政争议通过调解方式得以实质性地、平和地解决，是刚性复议与柔性调解有机结合，真正实现“案结事了人和”。

“公证+人民调解”的联调机制，则让调解结果更具公信力。近日，长沙县公证处的公证员在接待一起公证案件时，敏锐察觉到一笔15万元的遗产存在纠纷。由于涉及离异、无子女、代位继承等复杂法律关系，直接办理公证存在较大争议。公证员主动提出以“公证+调解”的方式组织各方协商，通过耐心沟通、释法明理，仅用一个下午就成功化解了这起棘手的继承权纠纷。

经过实践探索，长沙县不断优化“公证+人民调解”模式，形成了三类成熟的组合方式：一是“调解前置 公证赋能”，为调解结果加上了“保险锁”；二是“公证调解 一体完成”，由公证员直接担任调解员，在公证员主持下达成和解；三是“公证存证 助力调解”，引入公证机构进行证据保全公证，为调解提供强有力的证据支持，促使当事人认清事实，达成协议。

“公益+人民调解”的联调机制，让调解工作更有温度。今年4月，长沙县司法局上演了感人的一幕：七旬老人谭奶奶在女儿的搀扶下，将一面绣有“耐心周到 为民解忧”的锦旗送到了工作人员手中。

家住娄底双峰县的谭奶奶，在带孙子到长沙县某医院就医时，因心急想尽快就医，攀爬医院接送车辆导致手臂骨折，随后与医院就赔偿问题产生纠纷。由于谭奶奶家境困难，且不熟悉当地情况，在调解过程中处于弱势地位。长沙县司法局的调解员在了解情况后，一方面积极与医院沟通协商，讲解相关法律规定和责任划分；另一方面联系树湘公益组织，为谭奶奶提供帮扶支持。经过多轮耐心调解，双方最终达成协议：医院依法给予相应赔偿，树湘公益额外提供2000元慰问金，缓解了谭奶奶的经济压力。“星沙真是座温暖的城市，感谢所有帮助我们的人！”签署协议时，谭奶奶热泪盈眶。

近年来，长沙县构建起以人民调解为核心的“一站式”矛盾纠纷化解工作机制，深化排查预警和优化调解员队伍，全面提升调解质效。接下来，该县将继续把“枫桥经验”与属地特色深度融合，按“一所一特色”打造品牌，通过“枫桥经验”星沙所、“公益特色”福临所、“商事调解”湘龙所、“红色基因”开慧所等已建成的案例，以品牌带动整体提质，打造人民调解推动基层社会治理、服务高质量发展的星沙样板。（王楠清）