揭阳市未来10年（2026-2035年）发展方向规划方案

一、规划总则

（一）规划背景

揭阳地处粤东沿海，南濒南海，坐拥漫长海岸线与丰富海上风能资源，紧邻国际船运主航道，是广东沿海经济带与粤北赣南出海通道的“T型节点”，更是粤港澳大湾区与粤东地区联动发展的关键枢纽。过去数年，揭阳凭借中石油广东石化炼化一体化项目筑牢产业根基，以快递业务量全国第四的成绩彰显电商活力，通过梅龙高铁、京灶大桥等重大交通工程加速融湾进程，GDP增速领跑珠三角部分城市，发展潜力持续释放。

当前，揭阳正处于“一核一带一区”区域发展格局深化、汕潮揭都市圈一体化提速、产业转型升级攻坚的关键阶段，既面临粤港澳大湾区产业外溢、交通网络完善、绿色低碳转型的历史机遇，也存在传统产业升级滞后、县域发展不均衡、生态环境治理仍需加强等现实挑战。立足新发展阶段，为明确未来10年发展路径，最大化释放山海禀赋与人文优势，特制定本规划方案，旨在将揭阳打造成为粤东高质量发展核心引擎、全国性综合交通枢纽、宜居宜业的滨海新城。

（二）规划依据

1. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

2. 《广东省“十四五”规划纲要》及“1310”具体部署

3. 《揭阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》

4. 《揭阳市贯彻落实第二轮省级生态环境保护督察报告整改方案》

5. 《揭阳城市总体战略研究暨滨海重点区域概念规划和核心区城市设计》

6. 国家及广东省关于粤东地区发展、滨海经济带建设、“百千万工程”实施的相关政策文件

（三）规划范围

覆盖揭阳市全域，包括榕城区、揭东区、惠来县、揭西县及普宁市（代管县级市），总面积约5240平方公里，统筹陆海空间、城乡区域、产业生态等全域资源，实现一体化发展布局。

（四）规划期限

2026年-2035年，其中2026年-2030年为近期目标期，2031年-2035年为远期目标期。

（五）规划定位

1. 全国性综合交通枢纽：构建陆海空铁一体化交通网络，成为连接粤港澳大湾区、海西经济区、粤北赣南的交通中转核心。

2. 粤东新型产业强市：形成以绿色石化为龙头、新兴产业为支撑、传统产业为基础的现代化产业体系，打造临港产业集群高地。

3. 岭南山海文化名城：深度融合潮客文化与滨海风情，活化历史文脉，建设宜居宜业宜游的全域旅游目的地。

4. 绿色低碳发展标杆：践行生态优先理念，建成绿美广东生态建设示范市，实现经济发展与环境保护协同共赢。

二、总体发展目标

（一）近期目标（2026-2030年）

1. 经济实力稳步提升：地区生产总值年均增长6.5%以上，人均GDP达到粤东平均水平以上；规上工业增加值年均增长8%，高新技术产业产值占比提升至30%。

2. 交通枢纽框架成型：揭惠铁路、粤东城际铁路揭阳段建成通车，揭阳大道全段快速化改造完成，揭阳港深水泊位群基本建成，融湾“1.5小时生活圈”全面实现。

3. 产业集群初具规模：绿色石化产业集群产值突破3000亿元，海上风电、新型储能等新兴产业产值超500亿元；电商业务量稳居全国前列，农村电商覆盖率达90%。

4. 生态环境持续改善：完成省级环保督察反馈问题全面整改，榕江、练江水质稳定达标，PM₂.₅浓度较2025年下降10%，自然村污水治理率达90%。

5. 民生福祉显著提升：城乡居民人均可支配收入年均增长7%，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上；“揭健通”便民服务覆盖全人群，县域医疗服务能力显著增强。

（二）远期目标（2031-2035年）

1. 经济质量全面跃升：地区生产总值较2030年实现翻番，建成粤东重要经济增长极；现代化产业体系成熟完善，新质生产力成为经济增长核心动力。

2. 交通枢纽功能完善：跻身全国性综合交通枢纽前列，揭阳港融入粤港澳大湾区世界级港口群，轨道交通网络覆盖全域，实现“市际1小时通达、市域30分钟通勤”。

3. 产业能级全国领先：绿色石化产业集群成为国家级先进制造业集群，新兴产业产值占比超40%，传统产业实现高端化、智能化、绿色化转型，形成“一超多强”产业格局。

4. 生态宜居名片彰显：建成蓝绿共融的生态城市，森林覆盖率稳定在60%以上，空气质量优良率保持在95%以上，山海林田湖草沙系统治理成效显著。

5. 城乡融合深度发展：“百千万工程”成效全面显现，县域经济实力大幅增强，城乡差距显著缩小；文化揭阳建设成果丰硕，成为全国知名的滨海文化旅游目的地；群众幸福感、获得感、安全感达到新高度。

三、核心发展战略

（一）向海图强战略

依托得天独厚的滨海资源与港口优势，以惠来滨海新城建设为核心，推动产业向海布局、城市向海拓展、要素向海集聚。重点发展临港工业、海洋能源、港口物流、滨海旅游等产业，打造“海上产业集群+滨海新城+港口枢纽”三位一体的向海发展新格局，实现“以海兴市、以港强市”。

（二）融湾联圈战略

全面对接粤港澳大湾区建设，深化与汕潮揭都市圈一体化发展，主动承接产业转移、技术外溢与资源辐射。加快交通基础设施互联互通，推进产业协同、市场共建、要素共享，构建“大湾区研发+揭阳制造”“大湾区市场+揭阳产品”的合作模式，实现从“融湾”到“强湾”的跨越。

（三）创新驱动战略

以科技创新引领产业升级，构建“政产学研用”协同创新体系。强化与中国科学院、省科技厅等合作，升级南方（揭阳）科技成果交易平台，培育高新技术企业与科技型中小企业，推动科技成果就地转化；聚焦产业关键核心技术攻关，打造区域性科技创新中心。

（四）生态优先战略

践行“绿水青山就是金山银山”理念，以绿美揭阳生态建设为牵引，深入实施污染防治攻坚战与生态保护修复工程。推动产业绿色转型，倡导绿色生活方式，健全生态环境保护长效机制，实现经济发展与生态保护协同共进，打造人与自然和谐共生的现代化示范城市。

（五）城乡融合战略

深入实施“百千万工程”，统筹县域经济、城镇建设与乡村振兴。做强中心城区辐射带动作用，做优县城发展载体，做美乡村宜居环境；推进城乡要素双向流动、公共服务均等化，缩小城乡差距，实现“以城带乡、以乡促城、城乡共兴”。

四、重点发展领域与实施举措

（一）构建现代化产业体系，夯实产业强市根基

1. 做强主导产业：打造绿色石化国家级产业集群。以中石油广东石化炼化一体化项目为“超级链主”，开展“强链补链延链”行动，重点布局石油加工、化学原料和化学制品、化学纤维、橡胶和塑料四大主导产业，发展副产品、卤素两大辅助产业，推动基础化工产品就地供应、隔墙转化。规划建设高端新材料产业园，培育上下游配套企业，形成千亿级绿色石化产业生态。到2035年，绿色石化产业集群产值突破5000亿元，成为全国重要的绿色石化生产基地。

2. 壮大新兴产业：培育新质生产力增长引擎。重点发展海上风电、新型储能、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。依托海上风能资源优势，规划建设百万千瓦级海上风电场，打造粤东海上风电产业基地；推进LNG接收站、储能电站建设，构建新型电力系统。支持揭阳高新区、揭东经开区建设新兴产业集聚区，引进培育龙头企业，推动新兴产业规模化、集群化发展。到2035年，新兴产业产值突破2000亿元，成为经济增长核心动力。

3. 升级传统产业：推动五金、鞋业、家电、纺织等传统产业高端化、智能化、绿色化转型。搭建鞋业科技成果转化平台，发挥中国塑协塑料鞋专业委员会作用，提升产品附加值与品牌影响力；推广智能制造技术，建设智能工厂与数字化车间；实施绿色制造工程，推动节能减排与资源循环利用。做强普宁电商产业，升级普宁上寮电商园，完善物流配送体系，打造全国知名的电商产业基地，保持快递业务量全国领先地位。

4. 发展现代服务业：构建与产业发展相配套、与民生需求相适应的现代服务业体系。做强港口物流，依托揭阳港深水泊位群，建设综合性物流园区与冷链物流中心，发展集装箱运输、大宗商品物流，融入粤港澳大湾区物流网络。做大文旅产业，活化揭阳古城、丁日昌故居等历史文化资源，打造靖海古镇滨海旅游带，开发city walk、滨海度假、文化研学等产品，建设全国热门旅游目的地。做优生产性服务业，发展科技服务、金融服务、知识产权服务，为产业升级提供支撑。

（二）建设全国性综合交通枢纽，打通发展动脉

1. 完善铁路网络：加快推进揭惠铁路、粤东城际铁路揭阳段建设，实现与汕汕高铁、梅汕高铁、厦深高铁无缝衔接；规划新增连接粤港澳大湾区、海西经济区的高铁线路，提升对外联通能力。优化市域铁路布局，推进揭阳站、惠来站等枢纽升级改造，实现轨道交通覆盖所有县（市、区），构建“对外快速联通、对内高效通勤”的铁路网络。

2. 优化公路体系：完成揭阳大道全段快速化改造，建设环市南路、紫泰路等节点立交工程，完善“四横三纵”高速公路网。加快揭普惠高速公路南延线、汕昆高速公路改扩建项目建设，推进县乡公路升级改造，实现“镇镇通高速、村村通硬路”，提升路网通达性与通行效率。

3. 做强港口航运：加快揭阳港南海作业区通用码头、液体散货码头、LPG码头建设，新增5-7万吨级深水泊位，提升港口年通过能力至3000万吨以上。完善港口配套设施，建设疏港铁路、疏港高速公路，实现“港铁联运、公水联运”。推动揭阳港与广州港、深圳港等合作，融入粤港澳大湾区世界级港口群，发展国际航运业务。

4. 提升航空服务：优化揭阳潮汕国际机场航线布局，新增至国内主要城市及东南亚地区的航线，提升航空客运与货运能力。建设机场综合交通枢纽，实现机场与高铁、高速公路、城市公交无缝换乘，打造“空铁联运”示范工程。

5. 发展智慧交通：建设智慧交通管理平台，推广智能交通信号、电子收费系统，实现交通调度智能化。发展绿色交通，推广新能源汽车，建设充电桩网络，完善公共交通体系，提升市民出行体验。

（三）推进城乡融合发展，实施“百千万工程”

1. 做强中心城区：优化榕城、揭东城区功能布局，推进城市更新与品质提升。完善市政基础设施，建设雨水管网、污水管网等配套工程，新增公共停车位与公交站点，提升城市承载能力。打造城市核心商圈与总部经济集聚区，增强中心城区辐射带动作用。

2. 做优县域经济：将惠来县打造为新型城镇化试点与滨海新城核心区，重点发展临港产业与滨海旅游；做强普宁市域经济，壮大电商、纺织服装产业；提升揭西县生态经济发展水平，发展生态旅游与特色农业。支持各县（市、区）培育特色产业集群，形成“一县一业、一镇一品”发展格局。

3. 建设和美乡村：推进农村人居环境整治提升，完善农村供水、供电、通信等基础设施，实现自然村污水治理全覆盖。发展特色农业，培育农业龙头企业，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程与“乡村工匠”“农村电商”培养计划，促进农民增收致富。加强乡村文化建设，保护传统村落与民俗文化，打造宜居宜业和美乡村。

4. 促进城乡要素流动：深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件；建立城乡统一的土地市场，保障农村土地经营权有序流转；完善城乡人才交流机制，鼓励人才下乡创业就业；推进城乡公共服务均等化，实现教育、医疗、养老等资源共享。

（四）加强生态文明建设，打造绿美揭阳

1. 深化污染防治攻坚：持续打好水污染防治攻坚战，巩固城市黑臭水体治理成效，推进榕江（枫江）、练江重点支流消劣整治，保障饮用水水源地安全。深化大气污染防治，推动长流程钢铁企业超低排放改造，整治扬尘污染，提升空气质量。加强土壤与固废治理，严控建设用地土壤污染风险，完善危险废物收集贮存与垃圾渗滤液处理设施。

2. 推进生态保护修复：深入实施绿美揭阳生态建设“六大行动”，推进“四旁”“五边”植绿增绿，提升森林覆盖率与城市绿化水平。加强海岸带、红树林、湿地等生态系统保护修复，构建陆海统筹的生态安全屏障。落实林长制、河长制、湖长制，健全生态保护责任体系。

3. 推动绿色低碳转型：严格落实“双碳”目标，推动产业、能源、交通等领域绿色转型。壮大绿色石化、海上风电等绿色产业，推广清洁能源应用，降低化石能源消费占比。倡导绿色生活方式，推广绿色建筑、绿色出行，减少一次性用品使用，形成全民参与的绿色低碳氛围。

4. 健全生态长效机制：完善生态环境考核评价制度，将生态环境质量作为领导干部政绩考核的重要依据。加强生态环境监管执法，严厉打击环境违法行为。建立生态补偿机制，推动生态产品价值实现，实现生态保护与经济发展双赢。

（五）繁荣文化事业产业，建设文化揭阳

1. 活化历史文脉：保护修缮揭阳古城、丁日昌故居、靖海古镇城墙等历史文化遗存，挖掘潮客文化、红色文化、海洋文化内涵。推进非物质文化遗产传承保护，培育非遗传承人，开发非遗文创产品，让千年文脉可感可触。

2. 打造文化品牌：深入实施“文明揭阳”“文化揭阳”“书香揭阳”三大工程，建设图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施，完善城乡公共文化服务体系。举办潮剧节、民俗文化节、滨海文化旅游节等活动，提升揭阳文化影响力。

3. 发展文旅融合产业：整合历史文化、滨海风光、生态资源，打造“古城文化游、滨海度假游、生态休闲游、乡村体验游”四大旅游线路。推进文旅项目建设，培育文旅龙头企业，开发高端民宿、康养旅游等产品，推动文旅产业提质增效，将揭阳建设成为全国知名的滨海文化旅游目的地。

（六）增进民生福祉，提升生活品质

1. 优化教育资源配置：推进学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中阶段教育多样化发展。加强县域普通高中与职业教育建设，培育特色专业，培养技能型人才。引进优质教育资源，与粤港澳大湾区名校开展合作办学，提升教育质量。

2. 提升医疗服务能力：深化健康揭阳建设，完善揭阳市全民健康信息综合管理平台与“揭健通”便民就医小程序功能，实现医疗服务信息化、便捷化。加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设，提升县域医疗服务能力，推进分级诊疗制度落实。引进优质医疗资源，建设特色专科，提高疑难病症诊疗水平。

3. 完善社会保障体系：推进基本养老保险、医疗保险提质增效，扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，健全养老服务网络，建设更多长者饭堂与养老机构，保障老年人、残疾人、困难群众等特殊群体基本生活。推进社保卡居民服务“一卡通”建设，实现社保服务“镇村通”。

4. 促进就业创业增收：建设人才驿站、就业驿站，完善就业服务体系，开展职业技能培训，促进重点群体就业。优化营商环境，鼓励创业创新，培育创业主体，以创业带动就业。深化收入分配制度改革，拓宽居民增收渠道，缩小城乡、区域、行业收入差距。

（七）深化改革创新，优化发展环境

1. 推进科技创新：加强与科研院所、高校合作，共建科技创新试验区与科技成果转化平台。加大研发投入，支持企业开展关键核心技术攻关，培育高新技术企业与科技型中小企业。完善科技金融服务体系，为中小企业提供创业辅导、知识产权管理、上市培育等服务。

2. 优化营商环境：深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现“一网通办”“一窗通取”。落实减税降费政策，降低企业经营成本。加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。优化招商引资政策，以“三贡献一高一强”标准招引优质项目，吸引更多企业落户揭阳。

3. 扩大对外开放：主动融入“一带一路”建设，加强与东南亚地区的经贸合作与文化交流。依托揭阳港与电商产业优势，建设跨境电商综合试验区，发展跨境贸易。办好各类招商推介活动，提升揭阳对外开放水平。

五、保障措施

（一）组织保障

坚持党对经济社会发展的全面领导，发挥市生态环境保护委员会、“百千万工程”领导小组等议事协调机构作用，统筹推进规划实施。明确各县（市、区）、各部门职责分工，将规划目标任务分解落实到年度计划，实行清单化管理、项目化推进。建立规划实施考核评价机制，将考核结果作为领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

（二）政策保障

制定出台支持产业升级、交通建设、生态保护、民生改善等领域的专项政策，形成政策合力。加大财政投入，优化财政支出结构，重点保障重大项目建设与民生事业发展。创新投融资模式，鼓励社会资本参与基础设施建设、产业发展等领域，拓宽资金渠道。加强土地保障，优先保障重大项目、民生工程、生态保护等用地需求。

（三）人才保障

实施“人才强市”战略，制定柔性引才、专项引才政策，引进产业领军人才、科技创新人才、技能型人才等各类人才。完善人才培养体系，依托本地职业院校与企业合作，培养本土化技能人才。优化人才服务环境，解决人才住房、子女教育、医疗保障等问题，营造“尊重人才、关爱人才、服务人才”的良好氛围。

（四）监督评估

建立规划实施动态监测与评估机制，定期开展规划实施情况跟踪分析，及时发现问题并提出整改措施。开展规划中期评估与期末评估，根据评估结果与发展形势变化，对规划进行动态调整完善。主动公开规划实施情况，接受社会各界监督，凝聚全社会共识，形成推动规划实施的强大合力。

六、结语

未来10年，是揭阳实现高质量发展、建设现代化滨海新城的关键时期。本规划立足揭阳山海禀赋、产业基础与文化底蕴，明确了“全国性综合交通枢纽、粤东新型产业强市、岭南山海文化名城、绿色低碳发展标杆”的战略定位，构建了“向海图强、融湾联圈、创新驱动、生态优先、城乡融合”的发展格局。

站在新的历史起点，揭阳需坚持一张蓝图绘到底、一张蓝图干到底，以敢闯敢试的勇气、求真务实的作风、攻坚克难的决心，全力推进各项重点任务落地见效。相信通过10年的不懈奋斗，揭阳必将成为粤东地区高质量发展的核心引擎，成为一座产业兴旺、交通便捷、生态优美、文化繁荣、民生幸福的现代化滨海新城，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献揭阳力量！