权威部门详解：加快场景培育和开放 打造新兴产业发展“加速器”

来源：21世纪经济报道

11月7日，国务院办公厅对外印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（下文简称《实施意见》）。

11月10日，国新办举行国务院政策例行吹风会，邀请国家发展改革委副主任李春临，以及科技部、工业和信息化部、国务院国资委、安徽省、广东省有关负责人介绍加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关情况，并答记者问。

“场景是重要而且稀缺的创新资源，场景培育和开放也是一种新型政策工具。在新一轮科技革命和产业变革深入推进的大背景下，场景培育开放越来越成为放宽市场准入、创新要素配置方式，推动科技创新和产业创新深度融合，促进经济高质量发展的新引擎，同时也越来越体现出其融合性、引领性、多样性、精准性等诸多新特点。”李春临表示。

李春临表示，制定出台《实施意见》的主要目的在于，通过场景培育和开放这种新方式，发挥出我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，拓宽拓深市场准入，畅通要素自由流动，优化新业态新领域的发展制度环境和市场环境，打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革和制度创新的“试金石”，加快推动新技术新产品大规模产业化应用和发展，进一步激发创新活力和发展动力。

加快培育拓展经济社会应用场景

场景可以理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。在场景中进行的是系统性的验证，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，因此，也可以说是体系化的“社会性中试”。现实中，有些新技术新产品刚刚出现的时候，由于缺少“第一个吃螃蟹的人”，导致其进入市场时容易面临障碍，出现“英雄无用武之地”的状况。场景就是把新技术、新产品、新业态放在一个具体情境中来应用，来验证，为新兴事物提供展示应用的舞台，加快推动其产业化进程。

比如，近年来，无人矿山、无人采煤等新场景不断涌现。通过在矿山建设中引入物联网、云计算、数字孪生、无人运输等技术，推动矿山勘探开采实现数字化和智能化，一些危险工作逐步用智能设备替代人工，最终形成智慧矿山这种更安全高效的作业模式。

《实施意见》明确了场景培育和开放的主要领域、场景开放的主要路径、促进场景开放和公平高效配置的主要举措，以及强化场景培育和开放的支持政策，为各方共同参与场景培育和开放、推动科技创新和产业创新深度融合、加快培育发展新质生产力带来了重要机遇。

《实施意见》指出，打造一批数字经济、人工智能等新领域新赛道应用场景，建设一批制造、交通等领域产业转型升级应用场景，推出一批矿山、应急等行业领域的应用场景，创新社会治理服务领域综合性应用场景，丰富民生领域应用场景等，共计5方面场景培育和开放领域。

我国拥有超大规模的市场、完备的产业体系、巨大的人口规模，有着丰富应用场景的优势。场景作为关键的创新资源，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展，实现体制改革、科技创新、产业转型升级的重要综合性创新载体。

国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长刘泉红对记者表示，加快培育拓展经济社会应用场景，首先，要聚焦前沿领域，打造一批新领域新赛道应用场景。聚焦数字经济、人工智能、全空间无人体系、生命健康、清洁能源和海洋开发等领域，探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人、无人生产、生物基材料替代、绿电直供、虚拟电厂、深远海开发等技术创新应用场景。再者，要聚焦传统经济社会领域，打造一批产业转型升级和社会民生治理提升应用场景。支持重点企业开放应用场景，遴选培育垂直细分领域大模型典型应用场景，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景，为前沿技术向医疗卫生、养老助残托育、文化旅游等领域渗透创造场景条件。

深化改革夯实制度基础

场景培育开放和新场景大规模应用涉及领域广，后续需要加强协同、突出重点，分批次推出应用场景清单。

李春临表示，下一步，需要多部门多企业协同，政府机关、事业单位、国有企业要强化示范引领，主动开放相关领域的场景。各地方要提高主动性和积极性，因地制宜推动场景培育开放和新场景大规模应用。各行业部门应加快建立支撑场景培育开放的相关政策、标准与细则，夯实新技术新产品新场景规模化应用的制度基础。

比如，在智慧物流、多式联运、特色种业等场景，会跨越多个领域、多个区域、多个部门，协同推进非常重要。在多式联运场景中，当前我国海运集装箱、铁路运输集装箱、内河航运集装箱标准还不一样，后续要实现标准化的集装箱。

“虽然这些年物流降成本效果非常明显，但是集装箱转换对货主来讲还是会增加成本。要把这部分成本也降下来，就需要标准化的集装箱。这也是下一步我们需要通过改革，更新标准将其统一起来，希望能够让铁路直接连到港区，车船自取实现无缝对接。”李春临表示。

中国社科院工业经济研究所研究员方晓霞对记者表示，从全国范围看，场景资源配置仍面临政策碎片化、部门协同不足、数据壁垒突出、市场主体参与机制不完善等结构性问题。以量子技术为例，我国在该领域全球处于领先地位，但由于政务、金融、电力等关键领域场景开放不足，导致“有技术、缺场景”的现实问题，制约了其产业化进程。同样，低空经济、自动驾驶、氢能、人工智能、生物技术等新兴领域的场景应用，也面临低空空域管制、自动驾驶运营许可、危化品管理，以及与现行法律法规、伦理规范相冲突等制度障碍和问题。此外，铁路、石化、航天、电力等传统重点行业因条块分割管理体制与行业准入限制，普遍形成了“场景孤岛”，难以向外部创新主体开放测试与验证环节，导致新技术、新产品缺乏真实应用环境，使其巨大的场景潜力被长期闲置。这些都离不开政府在政策、规范和制度层面的创新支持，亟需通过构建适配性政策体系，形成支撑场景资源公平、高效配置的制度基础。

李春临表示，将会同有关方面支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，促进应用场景项目化、清单化。围绕国家布局的重点方向、重点领域，结合前沿技术演进规律和产业发展动态情况，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，形成新场景“发布—应用—反馈—优化”良性循环，确保场景培育开放和场景资源供给的持续性和适配性。

中国宏观经济研究院经济研究所企业室副主任张铭慎对21世纪经济报道记者表示，新场景大规模应用提供了绝佳验证场地，通过协同推进准入、场景、要素改革实现体系化的制度供给。例如，深圳通过智能网联汽车场景集成了开放测试道路、放宽自动驾驶路测企业资质、出台全国首个《智能网联汽车管理条例》等改革；上海通过临床试验数据跨境传输场景有力推动了国际数据港设立与跨境数据分类分级管理试点等改革。这些体系化的制度安排有利于提升我国产业生态的全球主导地位，加快中国模式、规则与方案“走出去”。

（作者：周潇枭 编辑：张星）