山东省惠民县：“四个三”管控项目过程 为县域经济注入新动能

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

张立国 韩亚男 朱月琳

近年来，山东省滨州市惠民县紧紧围绕全市“1＋1188”发展格局，聚焦“招商引资、项目建设、工业经济”三大战役，探索建立“四个三”项目过程管控工作法，在项目招引、落地、建设、投产等环节上做实做深做细，以高质量项目撬动产业链条化、集群化、规模化发展，为县域经济注入新动能——惠民县地区生产总值由2022年的235.06亿元增长到2024年的311.57亿元，是山东省绝对量增长最快的县（区），先后入选“国家城镇化潜力提升试点”“山东省县域经济高质量发展进步明显的县”。

所谓“四个三”项目过程管控工作法，具体内容包括：

——坚持“三个聚焦”，实现延链强链“新突破”。

聚焦主导产业抓招引。惠民县聚焦高端装备制造、高端铝、新型绳网等主导产业，实施以县领导为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式“链长制”，建立产业链上下游清单，成功招引东方电气、中国船舶等央企及500强企业6家，打造集“产品研发、生产制造、风场运营”于一体的新能源装备制造基地。目前可年产各种风电铸件30万吨、风电结构件3000套，国内同行业规模最大。其中，风电轮毂产品入选“山东制造·齐鲁精品”，国内市场占有率31%，列全国第一位。

聚焦优势资源抓招引。惠民县用足用好72万吨电解铝、70万吨再生铝、174万吨铸造产能等资源优势，成功招引宏灿汽车轻量化精密铝合金结构件、创源年产50万吨高品质再生铝等一批过10亿元延链补链项目，铝产业产品由铝棒、铝锭、电工圆铝杆等初级产品，向汽车轻量化结构件、电线电缆等精深加工产品加速转变。2024年，惠民县铝产业规上工业总产值实现454.3亿元，同比增长38.3%。

聚焦发展载体抓招引。惠民县优化开发区“一区三园”布局，推进投资120亿元的新能源装备制造产业园、投资10亿元的高端铝高质量发展示范园等一批“园中园”加快建设，提升承载能力，实现发展空间的最大扩容。规划建设17.3平方公里的中国绳网产业新城，谋划储备重点项目48个，计划总投资479.23亿元，谋划打造千亿级国家特色产业集群。

——建立“三项机制”，按下项目落地“快进键”。

建立项目手续“预先办理”机制。谋划洽谈项目时，同步启动规划审批、土地保障、手续办理等各项准备工作，通过“专班帮办、部门代办、容缺办理”，提前解决项目推进过程中遇到的难题，推动项目“无感”落地。江苏亨通集团投资10亿元的高端铝合金电缆项目从洽谈到签约落地历时77天，从开工建设到竣工投产180天，从投产运行到达产满产60天，创造了当年开工、当年投产、当年达效的“惠民速度”。

建立审批服务“十证联发”机制。惠民县实施重点项目“有地就开工”改革，实现建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、防空地下室建设许可证等多类证照同步联发，精简申报材料10余份，减少审批时间20个工作日，提升审批效率60%以上。

建立重点项目“审批管家”机制。惠民县筛选73名职能部门业务骨干成立重点项目“审批管家”服务队，对省市县重点项目开展常态化遍访，提供一对一政策咨询、业务指导、材料预审等服务，绘制“专属流程图”，“一企一档”助推项目落地建设。

——做优“三项保障”，跑出项目建设“加速度”。

做优政策保障。出台支持工业强县21条等政策措施，从项目落地、创新发展、人才激励等方面实施全方位政策扶持。今年以来，惠民县依托“惠企通服务平台”，上传惠企政策及政策解读1190条，共拨付发放各类惠企资金3006.73万元。

做优要素保障。争取落实土地指标1105亩，保障13个项目有序建设；加强政银企精准对接，助力110余家企业，新增授信及贷款7.2亿元；争取专项债、国债等项目44个、总资金20.58亿元。

做优服务保障。建立重点项目县级领导包保制度，实行“问题收集、精准交办、限时办结、督导通报、结果反馈”闭环式管理，提供“一个项目、一套班子、一名专员、一跟到底”的全链条服务。今年以来，惠民县收集并解决项目建设问题128个，协调办理建设规划等各类手续135件。

——抓牢“三个重点”，激活项目达效“动力源”

抓亩产效益。树立“亩均论英雄”的鲜明导向，全力提高项目投资强度、经济密度和创新浓度。2024年以来，惠民县已开工的42个产业类项目，亩均投入640万元，亩均产值3000万元、税收140万元。重点项目的建成投产，为更多的民生项目提供了资金保障，惠民县先后入选“均衡优质教育发展县”“紧密型县域医共体”“全国县域养老服务体系创新试点”，真正将“民生之盼”变为“民生之赞”。

抓投产达效。全力解决新建项目用工、用能等需求，完善生产服务保障，推动项目尽快投产达效，为高质量发展夯实支撑、积蓄动能。今年惠民县新签约开工的21个项目中，山东恒耀乡村产业发展有限公司智慧生态农业园、山东惠民牧原农牧有限公司总仓建设等8个项目投产达效。

抓增产增收。充分发挥产业项目带动作用，去年以来新增纳统规上工业企业53家，带动新增就业2834人。2024年，惠民县规上企业用工人数同比增加14.75%，全县居民人均可支配收入增长6.0%，城镇化率提高2.39%，成功入选国家城镇化潜力提升试点县。