美国30年来首次缺席国际气候谈判，COP30如何研判“交卷年”？

全球各地的外交官和气候专家正前往位于巴西北部亚马孙雨林地区的贝伦市，参加联合国气候谈判最新一轮会议——《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会（COP30），不过这些外交官中没有美方高级官员。

当地时间11月10日，COP30开幕。一方面，今年是《巴黎协定》达成10周年，也是协定要求各协约方提交新一轮、国家自主贡献（NDC）的“交卷之年”；另一方面，此前白宫发言人已经证实，美国不会派高级代表参加COP30，这也是美方自1995年以来，首次缺席COP会议。

自然资源保护协会（NRDC）国际项目高级副总裁达格内特（Yamide Dagnet）对第一财经记者表示，尽管全球合作面临压力，《巴黎协定》仍发挥了重要作用。

“首先，《巴黎协定》阻止了全球升温幅度走向4℃～5℃更糟糕的情景。其次，没有第二个国家效仿美国退出《巴黎协定》。”达格内特表示：“再次，全球对可再生能源的投资已是化石燃料的两倍，全球已有超过80%的经济体承诺实现净零排放。不过，这些行动的速度和规模以及实施手段（如融资、能力建设和技术转让）仍远远不够。”

NDC交卷之年美国缺席

当前，科学界警示，全球气温正朝着暂时突破《巴黎协定》设定的1.5℃升温上限的方向发展。

在此背景下，COP30不仅将评估各国在减缓与适应行动中的集体进展，也将决定全球能否把“1.5摄氏度目标”从科学共识转化为务实行动。

这也是此次COP30选择在世界最大热带雨林边缘召开会议的原因之一：亚马孙既是关键的碳汇，也是应对森林砍伐和气候变化的前沿地带。

为此，COP30的重点任务之一为提交新一轮各方NDC，即各国阐述其减排目标和具体措施的国家气候方案。

根据联合国方面此前测算，要将升温控制在1.5℃以内，全球排放量必须在2030年前减少60%；但现有NDC仅能实现约10%的减排。

《联合国气候变化框架公约》秘书处在今年10月底发布的《NDC综合报告》显示，2024年1月1日至2025年9月30日期间共有64个缔约方宣布或提交了新一轮NDC报告，覆盖排放量约占2019年全球总排放量的30%，不过近期欧盟也及时在会前提交了最新NDC报告。

达格内特对第一财经记者表示，《巴黎协定》达成10年来，全球的确取得了实质性进展，例如清洁能源创造了3620万个就业岗位，超过了石油、天然气、煤炭和燃油发动机制造等行业就业的总和；太阳能的发展速度是2015年预测水平的四倍。

“但世界气象组织今年5月发布的报告显示，我们仍偏离了将全球升温幅度控制在1.5℃～2℃以内的轨道，这将对人类和地球造成深远影响。”达格内特表示，要扭转局势，国际社会既要“刹车”，也要“加速”。

达格内特解释道，“刹车”用于阻止毁林和森林退化、海洋酸化和海平面上升等破坏性力量。“加速”指的是加快部署清洁能源、高效制冷、可获得的融资和负担得起的保险等。扩大对这些解决方案的投资，是实现更安全、更具韧性未来的关键。

达格内特表示，这正是COP30重要的原因。它必须专注于将承诺转化为实际行动，强化《巴黎协定》所建立的规划、执行与问责的机制，从而不断提升全球气候行动的雄心。

不过，美国特朗普政府上台以来已经再次退出《巴黎协定》，美方也已经退出联合国损失与损害基金理事会。该基金是一个来之不易的气候损害基金，旨在帮助发展中国家应对气候变化引发的灾害。

同时，特朗普政府还签署了一系列旨在复兴煤炭的行政命令，并开放了更多地区用于石油和天然气勘探。他承诺利用美国丰富的化石燃料储备，将美国打造成为“制造业强国”。今年1月，他表示：“我们将再次成为一个富裕的国家，而我们脚下的这片‘液态黄金’将帮助我们实现这一目标。”

欧盟气候变化专员沃普克·霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）将美方此次在谈判中的缺席称之为“分水岭时刻”。

法国前气候谈判代表、欧洲气候基金会首席执行官土比阿娜则表示，她对特朗普政府及其内阁成员反对欧洲气候目标“咄咄逼人的程度”感到震惊。

1.3万亿美元气候融资目标

据悉，此次与会代表将审议各国气候计划，推进实现每年1.3万亿美元的气候融资目标，采取新措施支持各国适应气候变化。

联合国秘书长古特雷斯近期也表示：“谈判的时代已经结束。现在是落实、落实、再落实的时候。”

为此，COP30的另外一项核心内容之一是《巴库至贝伦1.3万亿美元路线图报告》，由COP29和COP30主席国共同制定。

报告提出五项资源动员优先方向，包括：充实六项多边气候基金；加强对污染活动征税的国际合作以及将主权债务转化为气候投资——该举措有望为发展中国家释放高达1000亿美元资金。

达格内特表示，长期以来，气候适应处在“资金短缺、行动不足”的境地，导致许多社区暴露在不断加剧的气候影响之下。

“COP30必须推动适应融资的规模化增长，将对气候风险和韧性的考量纳入经济规划，并采用切实可行的指标。”他表示，然而，即使是最好的适应措施也有其局限，而且不可避免的损失与损害还在持续扩大，飓风“梅丽莎”造成的破坏便是例证。

达格内特表示，资金问题仍是各方绕不开的关键难题。

“COP30必须加快全球气候融资规模的扩大和方向调整，确保资金真正流向最需要支持的国家和社区。在COP29上，国际社会承诺到2035年每年为发展中国家筹集至少1.3万亿美元气候资金，其中发达国家承担每年至少3000亿美元的份额。”达格内特强调，COP30的目标是实现资金规模和落实机制的重大飞跃，确保气候适应行动和韧性建设获得公平份额，同时动员公共和私人资金，并确保融资过程透明、可问责且具有影响力。

不过，目前联合国环境规划署也忧虑，美国退出《巴黎协定》不仅加大了实现控温目标的难度，且美国仍然未兑现资金承诺，造成了巴库至贝伦路线图中1000亿～1500亿美元气候资金缺口。