2026养老金双增长稳了？中央定调新动向，低收入退休人员能多涨吗

随着2025年临近尾声，广大退休人员对2026年养老金调整的关注度日益提升。今年养老金已顺利完成调整，实现连续双增长的良好态势。综合当前政策信号与经济基本面，2026年养老金继续保持双增长的可能性极大。更值得关注的是，在“共同富裕”目标指引下，调整是否会持续向低收入群体倾斜？这成为关乎千万退休人员切身利益的核心议题。

第一、政策定调明确：养老金持续增长具备坚实基础

2025年10月召开的党的二十届四中全会，清晰描绘了未来五年国家发展的宏伟蓝图。会议通过的“十五五”规划建议中，“完善收入分配制度”和“健全社会保障体系” 被列为重要任务。人社部紧随其后，在官网发布的多项落实举措中反复强调：

着力提高居民收入水平，特别是低收入人群收入；

继续稳步提高城乡居民基础养老金标准。

这些顶层设计文件，为2026年及整个“十五五”时期的养老金调整方向提供了最权威、最明确的政策支撑。养老金作为社会保障体系的核心支柱，其待遇的稳步提升是“健全社保体系”的题中应有之义，更是“提高居民收入”目标在退休群体中的直接体现。国家层面的持续关注与制度性安排，是养老金有望实现“三连涨”乃至更长远增长的根本保障。

第二、基金运行稳健：双增长具备现实支撑力

养老金能否顺利调整，最终取决于“钱袋子”是否充实。

人社部2025年第三季度工作会议公布的关键数据，传递出积极信号：

截至2025年9月底，全国社保基金累计结余高达9.85万亿元，较上季度继续增长；

全国社保卡持卡人数已突破13亿，覆盖率达到了惊人的98.9%。

这些数据充分说明，我国社保体系的覆盖面和基金规模都在持续扩大，运行基本面健康稳固。更令人鼓舞的是，社保基金的投资运营管理已步入成熟轨道，连续多年实现稳健的正向收益。这种“造血”能力的增强，为养老金待遇的持续提升提供了重要的增量资金来源。

当然，挑战依然存在。人口老龄化程度加深是长期压力源。2025年1月1日正式实施的渐进式延迟退休政策，将在中长期内缓解基金支付压力，但短期内效果尚需观察。同时，养老保险全国统筹的深入推进，有效解决了部分区域基金收支失衡导致的发放难题，未来还将进一步统一发放时间，提升管理效能。这些举措共同构筑了养老金持续调整的安全垫。

第三、低收入倾斜：政策导向明确，落地方式引关注

“十五五”规划中“提高低收入群体收入”的表述，为2026年养老金调整是否继续向低收入退休人员倾斜提供了强烈的政策预期。结合近年实践，这种倾斜可能体现在两大群体：

城乡居民养老金领取者：这部分群体养老金水平普遍偏低。2025年，城乡居民基础养老金全国最低标准再次上调20元，保持了与2024年相同的增幅，这也是该标准设立以来的最高年度涨幅。依据“十五五”提高低收入收入的明确要求，2026年城乡居民基础养老金涨幅存在突破20元的较大可能性。

值得注意的是，2025年在国家上调20元基础上，多数省份还进行了额外提标，实际增长远超20元。这种“国家+地方”的联动模式在2026年有望延续。

企业职工养老金中的低收入者：对于职工养老金，预计仍将沿用成熟的“定额调整+挂钩调整+适当倾斜”三结合模式。

这种方式兼顾了：

普惠公平（定额部分人人涨）；

激励机制（挂钩缴费年限和养老金水平，体现“多缴多得、长缴多得”）；

重点关怀（对高龄、艰苦边远地区、企业退休军转干部及低收入人员倾斜）。

对于低收入倾斜的具体操作，社会上有不同声音。部分观点认为应直接按养老金水平分区间设定不同涨幅比例，或更侧重工龄（缴费年限）。然而，现实情况复杂：

各地经济发展、工资水平、物价指数差异显著；

参保人员的缴费基数、年限、退休时间等千差万别；

养老金计算本身基于统一公式，结果已隐含了历史贡献差异。

在如此多元化的背景下，试图制定一个全国统一、简单划一的“按收入比例涨”或“唯工龄涨”标准极其困难，且可能引发新的不公。现行“三结合”模式经过多年检验，相对而言是在复杂现实中寻求平衡、实现相对公平与有效激励的可行路径。对低收入的倾斜，更可能通过加大定额调整力度、设定保底涨幅、或在高龄等倾斜政策中隐含对长期低缴费人群的照顾等方式来实现。

结语

综合政策导向与基金支撑能力，2026年养老金实现连续第三年“双增长”前景明朗。在“共同富裕”目标引领下，调整方案持续向低收入退休人员倾斜具有高度的政策必然性，城乡居民基础养老金和企业职工中的低收入群体有望获得更大力度的关怀。

养老金是亿万退休人员安享晚年的“压舱石”，其调整牵动人心。国家通过完善制度、壮大基金、优化调整机制，正全力守护这份“老有所养”的承诺。

具体调整方案虽需耐心等待官方后续发布，但国家持续提升养老保障水平的决心与行动清晰可见。广大退休人员可对2026年的养老金待遇保持合理乐观预期，共享国家发展带来的民生福祉。