来源:金融时报
日前,财政部发布《2025年上半年中国财政政策执行情况报告》(以下简称《报告》)。
《报告》显示,上半年,财政收入持续恢复,税收收入逐步回升。支出强度进一步加大,重点领域得到有效保障。全国一般公共预算支出14.13万亿元,增长3.4%;下达中央对地方转移支付9.29万亿元,占年初预算的89.8%。2025年以来,财政政策更加积极、接续发力,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,加强与其他政策协同,推动经济持续回升向好。
支持全方位扩大国内需求
今年以来,财政政策更加注重提振消费。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新,并进一步扩大补贴范围,上半年以旧换新相关品类合计带动销售额1.6万亿元;注重惠民生与促消费相结合,突出以就业带动增收,不断提高社会保障水平,增强消费能力和消费意愿。积极扩大有效投资。统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资,聚焦关键领域和薄弱环节加大政府投资力度,提高投资效益。推进实施国家综合货运枢纽补链强链提升行动,进一步完善综合交通运输体系、促进物流降本提质增效。发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本,持续提升服务实体经济能力。
推动国家重大战略稳步实施
加快发展新质生产力。安排2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元、较上年增长10%,进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦;支持实施制造业重点产业链高质量发展行动等,推动产业转型升级。有力推进乡村全面振兴。强化粮食等重要农产品稳产保供,巩固拓展脱贫攻坚成果,重点加强产业就业帮扶。切实推动区域协调发展。加强对跨区域重大项目支持,推进海南自由贸易港建设,推动革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。有效支持生态文明建设,加力推动生态保护和修复,稳步推进碳达峰碳中和,健全横向生态保护补偿机制。
着力保障和改善民生
综合用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策,更大力度稳定和扩大就业。推动教育资源扩优提质,促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展,完善学生资助政策。继续提高基本公共卫生服务经费、城乡居民医保财政补助标准。提高城乡居民基础养老金全国最低标准,稳步实施养老保险全国统筹调剂,确保养老金按时足额发放。加强普惠育幼服务体系建设,建立育儿补贴制度,大力发展普惠养老服务等。落实优抚对象等人员抚恤和生活补助待遇,切实保障困难群众基本生活。强化基层应急能力,及时核拨中央自然灾害救灾资金,支持应急抢险救援及受灾群众救助。
有效防范化解重点领域风险
最大力度下沉财力,健全分级保障责任体系,兜牢基层“三保”底线,地方财政总体运行平稳。落实落细一揽子化债政策,靠前使用化债额度,多措并举化解存量隐性债务。始终保持高压监管态势,坚决遏制新增隐性债务。地方政府融资平台改革转型加快推进。协同防范化解重大金融风险。叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具,推动房地产市场止跌回稳。
加强财政科学管理
全面深化财税体制改革,健全现代预算制度,强化财政资源统筹,深化零基预算改革,持续推进支出标准体系建设;完善税收制度,加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方改革,积极做好消费税、增值税等立法工作;优化财政体制,健全财政转移支付体系,完善促进高质量发展转移支付激励约束机制,深化省以下财政体制改革。坚持党政机关过紧日子,开展财政科学管理试点,强化财会监督,提升财政治理效能。
2025年既是“十四五”规划的收官之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年。《报告》指出,下一步,将更高质量谋划实施财政政策,更高效能加强财政宏观调控,更高水平推进财政管理监督,为推进中国式现代化奠定坚实基础。重点做好以下六方面工作:
一是用好用足更加积极的财政政策。推动资金和政策尽快落地见效。继续实施好提振消费专项行动。加强财政与金融协同配合。
二是全力支持稳就业稳外贸。加大稳就业政策实施力度,千方百计稳定就业岗位。支持企业稳订单、转内销、拓市场、保运营,切实帮助解决实际问题。
三是加快培育壮大发展新动能。强化产业创新科技供给,持续推动制造业转型升级。加大对中小企业数字化转型支持。纵深推进全国统一大市场建设,在财政补助、政府采购等方面对各类经营主体平等对待,为企业经营发展营造良好环境。
四是进一步保障和改善民生。强化“一老一小”服务,向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴,逐步推行免费学前教育,实施好育儿补贴制度。
五是持续用力防范化解重点领域风险。继续实施一揽子化债政策,在稳步推进隐性债务置换的同时,对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责。推动“三保”底线筑牢兜实、基层财政平稳运行。
六是不断提升财政治理效能和水平。加强财政科学管理,加大财会监督力度,严格落实过紧日子要求,确保财政资金更多用在发展所需、民生所盼上。
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