财政部发布重磅报告！

来源：金融时报

日前，财政部发布《2025年上半年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》）。

《报告》显示，上半年，财政收入持续恢复，税收收入逐步回升。支出强度进一步加大，重点领域得到有效保障。全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%；下达中央对地方转移支付9.29万亿元，占年初预算的89.8%。2025年以来，财政政策更加积极、接续发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加强与其他政策协同，推动经济持续回升向好。

支持全方位扩大国内需求

今年以来，财政政策更加注重提振消费。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，并进一步扩大补贴范围，上半年以旧换新相关品类合计带动销售额1.6万亿元；注重惠民生与促消费相结合，突出以就业带动增收，不断提高社会保障水平，增强消费能力和消费意愿。积极扩大有效投资。统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资，聚焦关键领域和薄弱环节加大政府投资力度，提高投资效益。推进实施国家综合货运枢纽补链强链提升行动，进一步完善综合交通运输体系、促进物流降本提质增效。发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，持续提升服务实体经济能力。

推动国家重大战略稳步实施

加快发展新质生产力。安排2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元、较上年增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦；支持实施制造业重点产业链高质量发展行动等，推动产业转型升级。有力推进乡村全面振兴。强化粮食等重要农产品稳产保供，巩固拓展脱贫攻坚成果，重点加强产业就业帮扶。切实推动区域协调发展。加强对跨区域重大项目支持，推进海南自由贸易港建设，推动革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。有效支持生态文明建设，加力推动生态保护和修复，稳步推进碳达峰碳中和，健全横向生态保护补偿机制。

着力保障和改善民生

综合用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，更大力度稳定和扩大就业。推动教育资源扩优提质，促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展，完善学生资助政策。继续提高基本公共卫生服务经费、城乡居民医保财政补助标准。提高城乡居民基础养老金全国最低标准，稳步实施养老保险全国统筹调剂，确保养老金按时足额发放。加强普惠育幼服务体系建设，建立育儿补贴制度，大力发展普惠养老服务等。落实优抚对象等人员抚恤和生活补助待遇，切实保障困难群众基本生活。强化基层应急能力，及时核拨中央自然灾害救灾资金，支持应急抢险救援及受灾群众救助。

有效防范化解重点领域风险

最大力度下沉财力，健全分级保障责任体系，兜牢基层“三保”底线，地方财政总体运行平稳。落实落细一揽子化债政策，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务。始终保持高压监管态势，坚决遏制新增隐性债务。地方政府融资平台改革转型加快推进。协同防范化解重大金融风险。叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，推动房地产市场止跌回稳。

加强财政科学管理

全面深化财税体制改革，健全现代预算制度，强化财政资源统筹，深化零基预算改革，持续推进支出标准体系建设；完善税收制度，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方改革，积极做好消费税、增值税等立法工作；优化财政体制，健全财政转移支付体系，完善促进高质量发展转移支付激励约束机制，深化省以下财政体制改革。坚持党政机关过紧日子，开展财政科学管理试点，强化财会监督，提升财政治理效能。

2025年既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。《报告》指出，下一步，将更高质量谋划实施财政政策，更高效能加强财政宏观调控，更高水平推进财政管理监督，为推进中国式现代化奠定坚实基础。重点做好以下六方面工作：

一是用好用足更加积极的财政政策。推动资金和政策尽快落地见效。继续实施好提振消费专项行动。加强财政与金融协同配合。

二是全力支持稳就业稳外贸。加大稳就业政策实施力度，千方百计稳定就业岗位。支持企业稳订单、转内销、拓市场、保运营，切实帮助解决实际问题。

三是加快培育壮大发展新动能。强化产业创新科技供给，持续推动制造业转型升级。加大对中小企业数字化转型支持。纵深推进全国统一大市场建设，在财政补助、政府采购等方面对各类经营主体平等对待，为企业经营发展营造良好环境。

四是进一步保障和改善民生。强化“一老一小”服务，向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴，逐步推行免费学前教育，实施好育儿补贴制度。

五是持续用力防范化解重点领域风险。继续实施一揽子化债政策，在稳步推进隐性债务置换的同时，对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责。推动“三保”底线筑牢兜实、基层财政平稳运行。

六是不断提升财政治理效能和水平。加强财政科学管理，加大财会监督力度，严格落实过紧日子要求，确保财政资金更多用在发展所需、民生所盼上。