风头正盛的朱拉尼，中国给“泼”了冷水，想完全解除制裁不可能

14个国家，只有中国投下弃权票。

本以为这把稳了的朱拉尼，却是惨遭“泼”了冷水了。

11月6日，联合国安理会以14票赞成、1票弃权的表决结果通过决议，将叙利亚过渡时期总统艾哈迈德·沙拉（原名朱拉尼）及其内政部长从联合国制裁名单中移除。这场由美国起草的决议草案通过后，西方国家纷纷欢迎，但中国投下的唯一弃权票，还是敲了个警钟。

简单来说，中国选择弃权而非反对。

安理会的这场表决，表面上看是程序性的制裁解除，背后却隐藏着大国在叙利亚问题上的深刻分歧。

实际上，在调整安理会涉叙制裁问题上，中方的态度从一开始就十分明确。

不过中国选择弃权，美俄可不是如此。

实际上美国的目的很简单，推动解除制裁主要是为朱拉尼访美扫清障碍。特朗普政府希望将叙利亚纳入其中东战略蓝图，推动其加入《亚伯拉罕协议》，实现与以色列关系正常化。

对美国而言，朱拉尼是一个“可用、可控”的合作伙伴，有助于美国减轻在中东的负担，将更多资源转向印太战略。

而俄罗斯的支持则是出于现实利益考量。俄罗斯在叙利亚拥有塔尔图斯海军基地和赫梅米姆空军基地两个战略支点，是其在地中海地区的重要前哨。

朱拉尼访问莫斯科时，承诺俄罗斯可以保留这两个基地，还同意其在库奈特拉省设立新的军事基地。正是这一承诺，换来了俄罗斯的支持票。

但与美俄不同，中国的关切集中于实质性的反恐问题。中方的表态实际直接，中国在叙利亚问题上的立场始终明确且一贯。

傅聪大使在解释性发言中强调：“当前叙利亚正处于政治过渡阶段，安全形势脆弱，反恐任务艰巨，大批外国恐怖作战分子趁乱坐大，严重威胁叙利亚、地区以及国际和平与安全”。而打击恐怖主义是叙利亚开展国家重建的基础。

直接地说，中方核心关切的是叙利亚境内恐怖组织问题，特别是“东伊运”等涉华恐怖组织。

有报道指出，叙利亚政府军将大量外籍恐怖分子纳入了正规军队伍，成立了陆军第84师和陆军第133师，其中包括来自中国西部及中亚地区的“东突”恐怖分子。

这些恐怖分子不仅威胁叙利亚安全，也对中国国家安全构成直接威胁。而朱拉尼政权与恐怖组织纠缠不清的关系是其“洗白”之路上的根本障碍。

另外叙利亚新政府成立以来，最大的问题就是跟恐怖组织依旧存有联系。在推翻阿萨德政权过程中立下汗马功劳的恐怖组织，如今被“论功行赏”，恐怖组织头目被带进了新的政府班子。

只得说，中方的弃权票在外交语境下传递了明确信号。弃权代表着“保留意见”，意味着中方并没有否认朱拉尼的政治地位，但也不会无条件接纳，而是采取“有条件的观望”策略。

中方并不反对解除制裁本身，而是主张这一进程应当建立在叙利亚切实履行反恐义务并取得实质进展的基础上。

显然叙利亚未来或面临三重挑战。安全局势上，以色列在叙利亚南部的军事行动和领土蚕食使叙利亚面临艰难选择。重建进程方面，叙利亚需要巨额资金，但西方援助承诺并未完全兑现。

政治整合上，朱拉尼政权能否真正有效地整合国内各派势力，并彻底与恐怖组织切割，是其获得长期稳定的关键。

更重要的是，他领导的“沙姆解放组织”仍在联合国制裁名单上，意味着该组织拥有或控制的资金仍被冻结，成员仍面临旅行禁令。

另外从过去十几年的经验看，中国极少在叙利亚问题上单独投下弃权票，多半时候中俄是并肩投票的。

这次中国选择与俄罗斯不同步，显然中国坚持“叙人主导、叙人所有”原则，认为任何形式的外部推动都应尊重叙利亚人民的自主选择。

只得说傅聪大使的讲话已经传递了明确信息：叙利亚临时政府什么时候变成正式被承认的叙利亚政府，很大程度上就取决于朱拉尼到底在打击极端分子方面能出多少力，拿出多少实质成绩。

如今联合国安理会的表决已经结束，朱拉尼虽然如愿从制裁名单上消失，但中国的那张弃权票却是令国际社会陷入沉思。

毕竟想赢得国际社会真正认可，朱拉尼面前的道路依然漫长。中国政府说得明白，所以弃权票不是反对，而是观望，是一份留给未来朱拉尼行为的考验。