浙江省杭州市道路积水,从发现到处置完毕仅需半小时。这一高效处置能力,得益于杭州数字城管的先行建设与持续深耕。
作为全国数字城管试点“先行者”,杭州市早在2006年就上线运行数字城管平台,创下立法保障最早、标准规范最高等多项全国第一。
杭州市综合行政执法局最新数据显示,截至今年9月底,累计发现交办问题3895.37万件,解决3852.52万件,问题及时解决率从运行之初的26.7%提升至目前的98.9%。
“杭州模式”成效显著
什么是数字城管?简单来说,就是运用信息技术,对城市管理中的部件问题和事件问题进行发现、上报、派遣、处置、核查的智能化管理体系。
杭州作为全国首批数字化城市管理试点城市,于2006年3月建成数字城管并上线运行,同年8月通过住房和城乡建设部验收,成为全国首个通过验收的城市级试点平台,被评价为数字城管“杭州模式”。
近日,杭州市综合行政执法局负责人在杭州市“数字赋能城市管理 建设便捷高效智慧城市”新闻发布会上表示,数字城管的“杭州模式”可用“四个最”来总结,具体而言就是立法保障全国最早、标准规范全国最高、覆盖对象全国最多、协同体系全国最全。
以立法保障为例,杭州市2008年出台全国首部数字化城市管理领域的地方政府规章《杭州市数字化城市管理实施办法》,开创了全国数字城管立法先河,为持续推进数字化城市管理提供法治保障。
就标准规范而言,2006年杭州在国内率先出台《杭州市数字化城市管理部件和事件立案结案规范》地方标准,并被住房和城乡建设部升级为国家标准,现已陆续主编或参编行业标准、地方标准19部,成为全国的标准范本。
从覆盖对象方面看,杭州市持续细化完善数字城管的部件事件分类,从最初的158类拓展至目前的309类,覆盖面积由运行之初的192平方公里拓展至目前的806.65平方公里。
从协同体系方面看,杭州构建“一级监督、两级指挥、属地管理、按责处置”工作体系,形成市、区、街、社四级共计2498家城市管理协同矩阵。
问题及时解决率达98.9%
问题既要发现早,也要处置快,还要解决好。
今年以来,数字城管累计交办处置问题270.34万件,问题及时解决率达到了98.9%,其中发现并处置紧急案卷2788件。
各类问题能快速及时处理,杭州数字城管建立了怎样的保障体系?杭州市城市管理指挥保障中心主任叶浩介绍,为了确保各类问题的快速处置,二十年来,杭州数字城管始终以“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”为运行目标,紧抓“问题的发现能力”和“问题的处置能力”两个关键点,构建起一套“覆盖广、反应快”的数字城管工作体系。
首先,编制了一套清晰明确的工作规范。涵盖各类问题的认定标准、责任主体和处置要求,确保纳入数字城管日常采集范围的13个大类309个小类问题从发现到处置的全过程标准化。
其次,打造了一支智慧高效的采集队伍。建立起一支专业采集员队伍,365天全年无休开展路面问题巡查,同时,引入无人机、智能车载监控等新设备,创新了10余种算法模型,构建起“智能采集+人工巡查”的巡查体系。
此外,搭建了一张协同高效的处置网络。横向覆盖城管、交通、建委、电力等25个行业,纵向囊括市、区、街、社四级力量,打造了一支共计2498家网格单位的高效处置队伍,确保问题件件有落实。
数字城管如何更精准高效
推进城市智慧化发展,是面向未来构建城市竞争新优势的关键之举,也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。
今年7月举行的中央城市工作会议,部署了城市工作七个方面的重点任务,其中之一就是“着力建设便捷高效的智慧城市”。
随着杭州步入超大城市的行列,桥梁安全、内涝防治、燃气安全等等这些治理的风险也在日益增大,对数字城管的精准响应能力提出更高要求。
如何应对新挑战?杭州市综合行政执法局负责人介绍,接下来,杭州将重点从三方面推进——
一是加快建设城管AI智能体。将围绕城市大脑3.0建设计划,着力开发城管领域AI智能体,实现政策能够在线智能问答、数据交互查询、进行深度数据分析,以及工作流程智能化升级等功能。力争到2026年底,城管领域全业务条线的AI智能体能够实现功能覆盖,支撑城市治理、便民服务、管理在线、综合执法等重点场景的智能应用,推动城市管理工作向更高水平的智慧化迈进。
二是持续推进“机器补人”工程。重点在数字城管问题采集、环卫保洁等场景推广无人机巡检系统、无人智能环卫车和AI视频分析技术,以科技力量来破解人工覆盖有限、效率偏低等方面管理的痛点和难点。力争到2027年,智能采集设备采集数字城管问题的总量占比要达到50%以上;加快探索“有人+无人”的环卫作业新模式,力争到2030年,全市部署不少于100台无人驾驶智慧环卫车。
三是开门问策来破解管理的难题。立足科技创新,数字赋能,积极与业内的科技企业进行深入的沟通合作。
中国城市报记者注意到,今年杭州城管面向全国发出“英雄帖”,公布城管系统第一批共6个揭榜挂帅的问策项目榜单,邀请社会力量共同攻克城市管理的难题,共同参与谋划智慧城市建设。城管AI智能体建设也纳入了第一批揭榜挂帅的项目清单,目前已经有包括杭州在内的一共11家企业提出了合作的意向。
■中国城市报记者 邢 灿
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