创下多项全国之最 杭州数字城管何以领跑

浙江省杭州市道路积水，从发现到处置完毕仅需半小时。这一高效处置能力，得益于杭州数字城管的先行建设与持续深耕。

作为全国数字城管试点“先行者”，杭州市早在2006年就上线运行数字城管平台，创下立法保障最早、标准规范最高等多项全国第一。

杭州市综合行政执法局最新数据显示，截至今年9月底，累计发现交办问题3895.37万件，解决3852.52万件，问题及时解决率从运行之初的26.7%提升至目前的98.9%。

“杭州模式”成效显著

什么是数字城管？简单来说，就是运用信息技术，对城市管理中的部件问题和事件问题进行发现、上报、派遣、处置、核查的智能化管理体系。

杭州作为全国首批数字化城市管理试点城市，于2006年3月建成数字城管并上线运行，同年8月通过住房和城乡建设部验收，成为全国首个通过验收的城市级试点平台，被评价为数字城管“杭州模式”。

近日，杭州市综合行政执法局负责人在杭州市“数字赋能城市管理 建设便捷高效智慧城市”新闻发布会上表示，数字城管的“杭州模式”可用“四个最”来总结，具体而言就是立法保障全国最早、标准规范全国最高、覆盖对象全国最多、协同体系全国最全。

以立法保障为例，杭州市2008年出台全国首部数字化城市管理领域的地方政府规章《杭州市数字化城市管理实施办法》，开创了全国数字城管立法先河，为持续推进数字化城市管理提供法治保障。

就标准规范而言，2006年杭州在国内率先出台《杭州市数字化城市管理部件和事件立案结案规范》地方标准，并被住房和城乡建设部升级为国家标准，现已陆续主编或参编行业标准、地方标准19部，成为全国的标准范本。

从覆盖对象方面看，杭州市持续细化完善数字城管的部件事件分类，从最初的158类拓展至目前的309类，覆盖面积由运行之初的192平方公里拓展至目前的806.65平方公里。

从协同体系方面看，杭州构建“一级监督、两级指挥、属地管理、按责处置”工作体系，形成市、区、街、社四级共计2498家城市管理协同矩阵。

问题及时解决率达98.9%

问题既要发现早，也要处置快，还要解决好。

今年以来，数字城管累计交办处置问题270.34万件，问题及时解决率达到了98.9%，其中发现并处置紧急案卷2788件。

各类问题能快速及时处理，杭州数字城管建立了怎样的保障体系？杭州市城市管理指挥保障中心主任叶浩介绍，为了确保各类问题的快速处置，二十年来，杭州数字城管始终以“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”为运行目标，紧抓“问题的发现能力”和“问题的处置能力”两个关键点，构建起一套“覆盖广、反应快”的数字城管工作体系。

首先，编制了一套清晰明确的工作规范。涵盖各类问题的认定标准、责任主体和处置要求，确保纳入数字城管日常采集范围的13个大类309个小类问题从发现到处置的全过程标准化。

其次，打造了一支智慧高效的采集队伍。建立起一支专业采集员队伍，365天全年无休开展路面问题巡查，同时，引入无人机、智能车载监控等新设备，创新了10余种算法模型，构建起“智能采集+人工巡查”的巡查体系。

此外，搭建了一张协同高效的处置网络。横向覆盖城管、交通、建委、电力等25个行业，纵向囊括市、区、街、社四级力量，打造了一支共计2498家网格单位的高效处置队伍，确保问题件件有落实。

数字城管如何更精准高效

推进城市智慧化发展，是面向未来构建城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。

今年7月举行的中央城市工作会议，部署了城市工作七个方面的重点任务，其中之一就是“着力建设便捷高效的智慧城市”。

随着杭州步入超大城市的行列，桥梁安全、内涝防治、燃气安全等等这些治理的风险也在日益增大，对数字城管的精准响应能力提出更高要求。

如何应对新挑战？杭州市综合行政执法局负责人介绍，接下来，杭州将重点从三方面推进——

一是加快建设城管AI智能体。将围绕城市大脑3.0建设计划，着力开发城管领域AI智能体，实现政策能够在线智能问答、数据交互查询、进行深度数据分析，以及工作流程智能化升级等功能。力争到2026年底，城管领域全业务条线的AI智能体能够实现功能覆盖，支撑城市治理、便民服务、管理在线、综合执法等重点场景的智能应用，推动城市管理工作向更高水平的智慧化迈进。

二是持续推进“机器补人”工程。重点在数字城管问题采集、环卫保洁等场景推广无人机巡检系统、无人智能环卫车和AI视频分析技术，以科技力量来破解人工覆盖有限、效率偏低等方面管理的痛点和难点。力争到2027年，智能采集设备采集数字城管问题的总量占比要达到50%以上；加快探索“有人+无人”的环卫作业新模式，力争到2030年，全市部署不少于100台无人驾驶智慧环卫车。

三是开门问策来破解管理的难题。立足科技创新，数字赋能，积极与业内的科技企业进行深入的沟通合作。

中国城市报记者注意到，今年杭州城管面向全国发出“英雄帖”，公布城管系统第一批共6个揭榜挂帅的问策项目榜单，邀请社会力量共同攻克城市管理的难题，共同参与谋划智慧城市建设。城管AI智能体建设也纳入了第一批揭榜挂帅的项目清单，目前已经有包括杭州在内的一共11家企业提出了合作的意向。

■中国城市报记者 邢 灿