美最高法院激辩关税政策是否合法

本报驻美国特约记者 李 勇 本报记者 杜天琦 余 见

当地时间5日，代表企业反对美政府关税政策的律师卡特亚尔在美最高法院外向媒体发表讲话。

当地时间5日，美国最高法院多名大法官质疑联邦政府实施大规模关税的合法性。路透社说，他们在近3个小时的听证会上对美国政府的代表进行“尖锐”提问：总统依据一项在1977年通过、旨在于国家紧急状态期间使用的法律征收关税，是否侵犯了国会权力。报道认为，此案事关全球经济，也是对美现任政府权力的重大考验。美国总统特朗普5日发帖说，如果政府输掉这一案件，影响将“极具破坏性”。

美国“历史上最重要的案件之一”
根据美国宪法，美国国会决定关税政策。然而，现政府援引1977年通过的美国《国际紧急经济权力法》推行全面关税政策。该法赋予总统在某些紧急情况下“管制”进口的权力。在特朗普之前，没有美国总统曾依据该法征收关税。据介绍，美国最高法院正在审理的是联邦政府提起的上诉案。美国5家小企业和12个州在今年4月分别发起诉讼，质疑关税政策的合法性。多家法院先前裁决，美政府援引该法施行全面关税政策违法。

路透社描述称，美国副总检察长索尔5日在最高法院的口头辩论中说，总统认为贸易逆差已将美国推向经济和安全灾难的边缘，征收关税有助于美国政府谈判贸易协议，而废除这些协议“将使我们面临更具攻击性国家的无情贸易报复，导致美国从强盛走向衰败，引发毁灭性的经济和国家安全后果”。

具有保守派背景的首席大法官罗伯茨表示，关税政策的“手段是向美国民众征税，而这始终是国会的核心权力”。美国《纽约时报》称，在备受瞩目的案件中，罗伯茨往往站在“多数派”一边。在5日的听证会上，他对双方都提出了尖锐的问题，表示总统也有权处理外交事务，而关税正是“面向外部的”。但该媒体同时注意到，在质询联邦政府代表时，罗伯茨的语气听上去相当坚决。

另一名保守派大法官巴雷特也对华盛顿的关税政策提出质疑：《国际紧急经济权力法》中赋予总统紧急状态下“监管进口”权力的条文，是否包含征收关税的权限。《纽约时报》说，巴雷特被认为持有“关键票”，她还质疑关税政策的打击范围。

美国财政部长贝森特、商务部长卢特尼克、贸易代表格里尔等官员5日都出席了听证会。据英国广播公司（BBC）报道，听证会结束后，特朗普在美国福克斯新闻的节目中表示，这一天过得相当顺利，并称此案是“我们国家历史上最重要的案件之一”。贝森特5日晚些时候接受媒体采访时对联邦政府的胜算表示乐观。不过美国“政治新闻网”引述消息人士的话说，美国政府内部气氛在听证会后“十分低迷”。

BBC评论说，美国最高法院的裁决将影响华盛顿的“政治权威”——不利的裁决意味着“一个巨大的打击”；若支持现政府实施的关税政策，则可能为美国进一步改变与其他国家从事贸易活动的方式提供“许可”，并将开创一个先例，促使美国总统更加“积极”地使用《国际紧急经济权力法》。

如果败诉，华盛顿会怎么做
美国最高法院并未宣布公布裁决的时间，多家媒体称，预计需要几周或者几个月的时间。目前美国最高法院由9名法官构成，其中6人为保守派，3人为自由派。美联社称，各有3名保守派和自由派法官对政府的关税政策存有疑虑。如果有5名法官投票反对特朗普关税政策，最高法院即可对其实施关税政策的权力予以限制，但不大可能彻底结束全面关税政策。

《纽约时报》称，如果最高法院的裁决对政府不利，后者或将不得不取消与其他国家达成的贸易协议，也有可能需要向进口商退款。索尔对大法官说，这一结果或导致类似于大萧条时期所经历的经济崩溃，并导致贸易谈判中断、美国陷入外交尴尬局面。

但美联社称，华盛顿依旧有很多选项能够继续大力征收进口关税，比如使用《1974年贸易法》的第301条款，可以“对付”那些被指责进行所谓“不合理”“歧视性”贸易活动的国家。

据“政治新闻网”报道，白宫新闻秘书莱维特在听证会前一天称，尽管政府“依旧对最高法院将做出正确的事保持乐观”，但他们也“一直在准备B计划”。美国有线电视新闻网（CNN）称，即便华盛顿输掉此案，也并不会给美国民众带来多少喘息的机会。

“关税是一种极其糟糕的创收方式”
路透社称，美国海关和边境保护局公布的最新数据显示，今年2月4日至9月23日，依据《国际紧急经济权力法》征收的关税估计已入账890亿美元。

美国全国公共广播电台5日说，华盛顿的关税政策固然带来了收入，但经济代价是巨大的。美国布鲁金斯学会网站刊文称，它将损害消费者的利益、伤害美国最具生产力的企业，并削弱美国与其他国家的关系。“关税是一种极其糟糕的创收方式。”文章说，它要么是导致经济增长放缓的扭曲性税收，要么会因引发规避行为而无法有效增加财政收入。

美国外交关系协会网站4日文章认为，现政府关税政策的主要“承受者”最终将是美国消费者。据CNN报道，一项最新民调显示，美国人将生活成本列为国家面临的最重要问题。72%的受访者认为美国经济状况不佳。根据《华盛顿邮报》、美国广播公司、益普索近期开展的另一项民调，约60%的美国受访者认为，现政府对当前物价上涨负有至少“相当程度”的责任，65%的受访者不赞成政府处理关税问题的方式。