中国弃权，安理会14票赞成解除叙利亚新总统制裁，为何不一票否决

路透社消息，11月6日，联合国安理会以14票赞成通过美国起草的第2799号决议，解除对叙利亚过渡时期领导人艾哈迈德·沙拉及内政部长拉赫蒙（Anas Khattab）的制裁，将二人从“伊斯兰国”和“基地”组织制裁名单中移除。中国因反恐考量投弃权票，俄罗斯则称基于叙利亚人民意愿投了赞成票。

如今叙利亚政权与极端组织HTS关联紧密，HTS最早源于极端武装“伊斯兰国”的分支。其前身努斯拉阵线被视作基地组织叙利亚分支，正因如此，2013年沙拉被美国主导的联合国安理会制裁决议列入黑名单。

朱拉尼与原“伊斯兰国”极端武装高层存在理念分歧，2016年沙拉宣布与基地组织切割，开始独立行动。但这并未改变HTS武装本身的极端主义属性。HTS作为叛军时，在叙利亚境内对政府军（阿萨德政权军队）大肆攻击，制造了多起惨案。

2014年前后，朱拉尼部队绑架西方记者，其领导的HTS武装在激战中对叙政府军用毒气屠杀并妄图嫁祸。在伊德利卜统治时，HTS推行极端法律，多次公开屠杀民众，2016至2020年，分别在Qalb Lawza村、Sermin镇、阿勒颇地区杀害多名平民，联合国估计其在叙内战期间屠杀平民超3.2万人。

叙内战结束后，HTS上台以叙政府军名义杀戮阿拉维派起义者，2025年3月制造西海岸惨案，屠戮1500名平民，震惊世界。

在成功推翻巴沙尔政权后，其迅速树立起了改革者的鲜明形象。此后，在每次出访行程中，均能获得联合国制裁委员会的特别豁免。数月之前，联合国相关仲裁调查机构发布报告明确指出，目前并未发现沙拉及叙利亚现政府与恐怖组织存在关联的任何迹象。

在此背景下，全面解除对叙利亚制裁或使恐怖势力从中得利，中方期望叙过渡政府切实履行反恐承诺以获国际信任。

此前联合国安理会会议上，美、英、法等多国及曾与叙前阿萨德政府交好的俄罗斯，均赞成全面解除对叙制裁，但中方否决了相关提案。傅聪大使表示，中方同情叙利亚人民苦难，愿助力其恢复正常生活，也支持各国加大援助，但当下全面解除制裁为时尚早。

要知道，华盛顿数月来一直敦促安理会15个成员国放宽对叙利亚的制裁。美国总统特朗普在今年5月宣布解除对叙利亚的所有制裁，这是美国一项重大的政策转变。于是涉叙利亚制裁决议草案再被提上联合国。

傅聪表示，近期安理会成员就决议草案展开多轮磋商。中方秉持对叙利亚及其人民负责的态度，积极参与其中，与部分成员共同就反恐，尤其是外国恐怖作战分子盘踞叙利亚问题表达合理关切，并提出建设性修改建议。但提案国未充分吸纳各方意见，在成员分歧较大时，为推进自身政治议程强行推动安理会行动，中方对此深感遗憾。

01.美为何积极解除制裁？

下周一，沙拉将应特朗普之邀访问白宫。11月10日，美国总统特朗普将与这位叙利亚领导人会谈，特朗普称沙拉在为叙利亚建立和平方面取得“良好进展”。此次是沙拉首次访华盛顿，也是继9月联合国之行后第二次访美，当时他成为几十年来首位在纽约联合国大会发言的叙利亚总统。

近期，美国持续与叙利亚方面展开沟通，其意图是希望叙利亚能够加入基于《亚伯拉罕协议》的与以色列的和谈进程。并且，安理会解除对叙利亚官员的制裁，是美国给予叙利亚的回报举措之一。

02.俄罗斯立场有趣

此次投票结果颇为罕见。不仅中国的态度引人关注，俄罗斯也未对美国提案投反对票或弃权，而是选择了赞成。

这至少表明美俄在叙利亚问题上的立场趋于相近。

10月中旬，朱拉尼前往莫斯科会晤普京，期间并无外界预期的紧张气氛，普京一句“俄叙始终友好”便定下了基调。这也是俄方在安理会默许全面解除对叙制裁提议的原因之一，毕竟朱拉尼未带走阿萨德，且保留了俄在叙的军事基地。

03.这次中国为何没一票否决

驻联合国大使傅聪表示，中国投弃权票，是因担忧叙利亚境内外国恐怖主义武装分子，且安理会未充分评估当地安全局势。此前中方就发现叙政府内有“东突”等恐怖组织成员，虽与叙新政府沟通但问题未解。

美国知中方关切，在提案中加入“叙利亚需应对外国战斗人员威胁”内容试图争取中方支持，防止提案被否决。但中方认为此举不够，傅聪指出美国未顾及所有成员意见，推动投票是为自身政治目的。

因此我们大使强调，该决议指出叙利亚正处政治过渡期，安全局势脆弱，反恐形势严峻。大量外国恐怖分子趁乱扩张，对叙利亚、地区及国际和平安全构成重大威胁。打击恐怖主义是叙利亚国家重建的前提，但未行使一票否决权，实则表明立场，静待叙方回应。