江苏自然资源支撑服务业筑牢发展根基

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

自然资源是经济社会发展的物质基础，更是服务业转型升级的重要支撑。“十四五”期间，面对土地资源刚性约束与高质量发展的双重考验，江苏省自然资源系统以制度创新为引领、以效能提升为核心、以存量挖潜为突破，构建起全方位、多层次、高效率的土地要素保障服务体系，为全省服务业产业升级、项目落地筑牢资源根基，交出了一份资源节约集约利用与经济社会协同发展的优异答卷。

顶层设计强引领

精准保障用地需求

“十四五”伊始，江苏便将土地要素保障纳入全省高质量发展大局，强化政策供给、破解机制障碍，以精准高效的顶层设计为服务业发展保驾护航。

科学规划引领产业升级。为适配城市发展与产业转型需求，江苏在详细规划编制指南中新增新型工业用地类别，明确其融合研发、创意、设计、中试等新型产业功能及配套服务的综合属性。同时指导各地结合实际，在规划编制中统筹考量生产服务业项目需求，合理布局服务业用地，为产业高质量发展预留空间。

重大项目用地应保尽保。对年度省重大服务业项目、超长期特别国债支持的“两重”服务业项目等，所需用地计划全部由省级配置，实行“免申即享”；市县项目用地计划由全省统筹保障，在用地报批时实报实销。2025年创新推行“五个保障一批”思路——国家配置保障、“免申即享”保障、全省统筹保障、单列下达保障、上争兜底保障，推动重大项目用地保障全覆盖，相关做法获国务院督查专报登用。

审批改革提升服务效能。在全国率先开展用地用林联动审批，印发《江苏省全面实行用地用林合并审批工作方案（试行）》，将服务业重大项目原本分开办理的用地审批和用林审核手续合并为一次办理，实现“一件事一次办”。

量质并重优供给

提升用地配置效能

“十四五”期间，江苏将创新土地供应模式作为要素供给升级的关键抓手，坚持“量质并重、精准供给”，不断提升服务业用地保障的质量和效率。

优化土地供应机制。深入推行“标准地+双信地+定制地”供应服务模式，通过提前咨询辅导、告知承诺、分段办理等方式，优化项目审批流程、提高土地供应效率，最大限度减轻企业负担。2024年通过该模式有力保障全省1850个项目落地。

推进土地混合开发。研究起草土地混合开发利用工作指引，指导各地以满足多元化生产生活需求为目标，通过土地及建筑物多功能复合利用与空间统筹布局，实现资源高效配置。明确省级及以上开发区地下空间开发的规划管控和建设要求，重点支持轨道交通、综合管廊等生产性服务项目建设。苏州市创新“园区+地下空间+X”开发模式，鼓励工业项目利用地下空间建设仓储等生产性服务设施。

鼓励混合产业用地供给。探索适配先进制造业与生产性服务业融合特点的二、三产业用地混合利用模式，将配套用地与设施占比从15%提高至30%，实现工业、仓储、研发、物流、办公及商服配套等功能互利布局，加速创新要素集聚。

存量挖潜拓空间

推动集约高效发展

面对土地增量有限的现实挑战，江苏坚持“向存量要增量、向集约要空间”，将低效用地再开发作为核心抓手，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，为服务业发展拓展新空间。

深化低效用地再开发。“十四五”以来，江苏率先开展全省建设用地利用状况详细调查评价，建立建设用地利用质效“一本账”，实现存量低效用地精准“上图落位”。通过健全项目库动态管理机制，探索产业更新、闲置扩能、增容技改等多种模式，累计完成低效用地再开发102万亩，盘活大量沉睡土地资源。南京、无锡、常州、苏州作为首批国家级试点城市，2024年实施再开发8.82万亩，4个案例入选全国典型；2025年徐州、南通等6市新增试点，全省试点城市扩至10个，形成全域推进格局。

推动产业园用地提质增效。印发《关于深化推进产业园用地提质增效的通知》，引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域集聚布局，推动战略性新兴产业在开发区集中发展。其中，无锡市新吴区东裕产业园作为全市首个Mx新型产业用地改造试点，将原低效零散的村级工业园改造为集研发、生产、办公、商业于一体的新型产业园区，适配新产业新业态发展需求。

完善存量用地政策支持。出台针对性产业用地政策，服务保障生产性服务业等新产业、新业态发展。指导各地在符合规划前提下，经市县政府批准，利用现有工业用途房屋和土地兴办文化创意、众创空间等新业态的，可实行5年过渡期政策，其间继续按原用途和土地权利类型使用土地。苏州市姑苏区“蓝芳华文化创意园”项目在保护旧工业文化遗产的基础上，改造低效闲置厂房引入文创产业，促进影视、科技等生产性服务业集聚。

江苏已构建起政策完善、供给精准、效能领先、服务优质的土地要素保障服务业发展格局。未来，江苏将继续深化土地管理制度改革，持续优化要素配置，加大存量挖潜力度，以更高标准、更实举措、更优服务，为全省服务业高质量发展提供更强劲的土地要素支撑。

省自然资源厅