这个国家级新区行政区划调整，西咸新区有可能吗？

文=城记作者雨林

今日重庆市召开两江新区领导干部会议，宣读了《国务院关于同意重庆市调整部分行政区划的批复》。

国家级新区，是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，是新一轮开发、开放和改革的新区，但非行政区划建制。目前全国19个国家级新区中，只有上海浦东新区和天津滨海新区是行政区。

至此，两江新区成为中西部第一个、全国第三个行政区划调整的国家级新区。这次调整主要内容是什么？这与西咸新区有何不同？

调整：行政区划调整图解

本次重庆两江新区调整方案，重点在行政区划和区域功能重构上：

“立足优化中心城区空间结构和城市功能，遵循自然山水格局，科学划分北碚区与两江新区行政区域，精准明晰功能定位，强化优势互补、错位发展，促进城市空间布局与功能配置更加协同高效”。

第一项调整：依托国家级新区，撤销江北区、渝北区，设立两江新区。管辖原江北区、原渝北区部分地区和北碚区部分地区（调整见下图）。

重庆两江新区调整变化示意图◎制图/城记智库

这一调整，以两江新区国家级新区规划范围为主体，划入地缘相近、地理空间自然衔接区域，进一步完善城市综合配套功能，实现产业集聚、功能耦合、通道赋能、协同联动，形成中心城区核心增长引擎。

两江新区将着力打造支撑全市承接落实国家重大战略、培育壮大新质生产力、进一步全面深化改革、持续扩大高水平对外开放、推进超大城市现代化治理等主阵地。

第二项调整：将在国土空间定位趋同的原渝北区五镇划归北碚区，更聚焦区位优势与生态文化功能。推动在更大范围统筹历史文化、生态资源，建设中心城区“生态花园”和生态屏障。

我国19个国家级新区面积对比 ◎制图/城记智库

强化与西部科学城重庆高新区协同联动、错位发展，打造科学城北向拓展的战略支撑和功能互补区，并依托川渝高竹新区建设跨区域合作发展功能平台，打造重庆高质量发展的重要新兴增长极，高水平打造重庆中心城区北部门户。

经过本次调整，重庆辖25个区、8个县、4个自治县。

其中，两江新区辖31个街道、11个镇，面积约1360平方公里、人口约352万；北碚区辖6个街道、11个镇，面积约1100平方公里，人口约60万。

地位：新的“重大决策”

重庆两江新区的行政区划调整传闻已久，本次终于尘埃落定。

因此，重庆相关部门负责人表示：“此次行政区划调整，是站在现代化新重庆建设的战略和全局高度做出的重大决策，是重庆发展历史上具有里程碑意义的一项重大改革，是事关重庆长远发展的一件大事。”

对本次行政区划调整，官方从四个角度分析了“调整的主要背景”，诠释了调整为重庆带来的好处。

重庆两江新区未来建筑远景◎NEWS

首先，从服务国家战略层面来看：有效破除原有区域地理空间限制，进一步放大新时代重大战略叠加综合效应，激活中心城区内生动力和发展潜力，助力重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽，辐射带动西部地区及长江经济带高质量发展。

其次，从推动高质量发展来看：有利于发挥直辖市扁平化管理优势，促进优质资源要素的合理流动和高效集聚，以点带面推动全市域形成优势互补、协同高效的区域经济布局。

再次，从破解自身发展瓶颈来看：将重构一体贯通的管理体制机制，实现行政区与开发区融合发展、优势互补、权责利统一，进一步提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性。

最后，从提升治理效能来看：是重庆推动超大城市现代化治理的有效途径，有助于推动城市发展格局向整体协同、高效运转转变，全面增强超大城市发展、服务、治理能力，推动中心城区一体化发展。

对本次调整，重庆官方重点表示“提升国家级平台能级和竞争力的关键举措，是打造服务国家重大战略落地落实主阵地的务实行动。”

剖析：西咸新区有可能吗？

当重庆两江新区调整后，很多人第一反应就是：我们的西咸新区呢？这个可能性，有些微乎其微！

实际上，行政区划调整核心就两点：第一是“破除原有区域的地理空间限制”，包括各种合并、调整和托管等；第二就是重构“重构一体贯通、扁平化的管理体制机制”，尤其是行政区与开发区融合发展。

尤其是行政区划调整，更“牵一发动全身”。可以看到，近些年我国已日益谨慎和严格，“撤县设区”“撤县设市”也大幅减少。

西咸新区即将迈入“千亿序列”◎制图/城记智库

对我们而言，其实就涉及到两个方面：

一是老生常谈的“西安和咸阳合体”。尽管“天下大势、合久必分、分久必合”。但是，地级市层面的调整“已无窗口期”：近些年仅有2011年安徽“三分巢湖”和2019年“济南合并莱芜”成功。

而且，这会产生难以控制的“蝴蝶效应”：若西安和咸阳“合并”，广佛、深惠、宁镇和汉鄂怎么办？这个，就不再赘述。

西安"一主一副六城多组团”格局◎NEWS

二是“西咸新区”是否能够行政区化？

相比其它国家级新区，西咸最复杂——涉及副省级城市的西安和地级市的咸阳，且都地处主城区。近些年，从“两城”→“省管”→“代管”→“全面代管”，涉及民政、行政和土地等都是“冰山”。

现有政策下西咸实现“全面代管”，且写入国务院最新批复的国土空间规划，并被明确为西安的“副中心”，这已是除“合并选项”外的最佳选择——因为在涉及地级市层面，“行政区划”并无可能。

若从国家级新区角度来看，只有1992年、2006年和2025年的浦东新区、滨海新区和两江新区，且皆为直辖市。这，从概率和地位上也难有可能。

十三朝的辉煌或没落，皆属这片土地： 无论是“京兆府”、“咸阳”还是“长安”，都是这座城的名字 。

城市发展，城事万千，廿年不过一瞬；人生荏苒，廿年即是一生。 “解放思想”的敢干、肯干和能干，即是抓住机遇、也是创造条件。否则，错过的还有产业、人口和窗口等。

『城记』相关“西咸专题”（部分）：

①评谏：

②建言：

③分析：

④观察：

⑤直言：

⑥数据：

⑦趋势：……

⑧启示：

⑨转变：

⑩新规：

文=城记作者雨林

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