巴西发布全球气候金融新蓝图：每年筹集1.3万亿美元

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【巴西发布全球气候金融新蓝图：每年筹集1.3万亿美元】

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来源：路透社

11月10日至21日，联合国气候大会COP30 将在巴西贝伦举行。

作为2025年COP30的东道主，巴西正试图重塑全球气候融资体系。

11月5日，巴西政府在亚马逊城市贝伦正式发布题为《从巴库到贝伦：通向1.3万亿美元的路线图》（Baku to Belém Roadmap to $1.3 Trillion）的文件，提出到2035年每年为发展中国家提供1.3万亿美元气候资金的总体设想。

这份长达近百页的蓝图由巴西与去年气候大会主办国阿塞拜疆共同撰写，被视为未来十年全球气候融资体系改革的核心参考文件。

报告呼吁对国际金融体系进行“系统性重构”，包括改革国际货币基金组织（IMF）、世界银行等机构，以便为发展中国家释放更多低成本气候资金。

报告由COP30主席、巴西气候大使安德烈·科雷亚·杜拉戈和COP29主席、阿塞拜疆生态部长穆赫塔尔·巴巴耶夫联合署名。他们在前言中写道：

“如果能让国际金融体系回归其最初的宗旨——确保人类体面的生存前景，那么每年1.3万亿美元的目标将不再遥不可及，而是一项可实现的全球投资。”

那么，1.3万亿美元从何而来？

目前，发展中国家普遍面临资金短缺，难以同时应对能源转型和气候灾害带来的双重压力。大量国家债务高企，无法承担清洁能源基础设施建设的高成本。

去年在COP29大会上，各国已同意到2035年每年提供3000亿美元公共气候资金；剩余的1万亿美元，将通过多元化渠道动员，包括私人资本、金融创新工具以及国际机构重组。

《从巴库到贝伦路线图》首次系统阐述了这部分“资金来源”的机制设计。

报告提出，改革重点包括：

改进主权债务管理机制，减轻发展中国家债务负担；

鼓励多边开发银行（MDBs）承担更多风险、提供更多赠款；

改革信用评级机构，使其在评级时更好地考虑气候脆弱性；

推动全球前100家大型企业与机构投资者披露其气候融资贡献；

研究对金融交易、机票、富人资产征收专项气候税；

重新分配国际货币基金组织的特别提款权（SDR），以每年动员约2300亿美元资金。

路线图建议，IMF应在2027年10月前完成关于SDR再分配的评估，以便将部分国际储备资产导向气候相关项目。文件指出，这一机制每年可为发展中国家带来约2300亿美元的新增融资。

联合国气候框架公约（UNFCCC）执行秘书西蒙·斯蒂尔在声明中表示：

“创新的金融工具能让资金真正流向最需要的地方。每一美元的提前投入，都能避免未来更大的成本。时间不站在我们这边。”

报告同时强调，资金动员的关键不在“是否有钱”，而在于“政治意愿”。

作为COP30主办国，巴西希望通过这一蓝图确立其在全球气候治理中的领导地位。

然而，在蓝图发布的当天，政治现实的复杂性也显露无遗。

据路透社报道，英国政府宣布不会在COP30上承诺新的资金支持“永恒雨林基金（Tropical Forests Forever Facility）”——这一计划是巴西的旗舰项目，旨在筹集1250亿美元保护全球热带雨林。

消息人士称，这一决定令巴西总统卢拉颇为失望。此前，他亲自致信英国首相基尔·斯塔默，请求加入投资。

COP29主席巴巴耶夫在发布会上坦言，这一计划的难度前所未有：“我们正在尝试干预全球经济的正常运作，试图引导金融体系的力量。这是一项巨大的任务。成功需要强大的意志、持续的专注和不懈的行动。”

他还强调，路线图是一个“活的文件（living document）”，可随着谈判进程不断调整。

路线图的实施离不开发达国家的背书。然而，在现实层面，欧美多国财政吃紧，民粹与债务压力使政府对新增国际承诺持谨慎态度。

路透社指出，许多发达国家对“金融体系重置”持保留态度，尤其是在特朗普政府重新执政的背景下。美国是IMF和世界银行的最大股东，任何结构性改革都离不开其批准。

（来源：路透社、彭博社；整理：小博）

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